_原题改革有效率 乡村添活力
走进龙岩永定区高陂镇西陂村 ， 流水潺潺 ， 古民居错落有致 。 “得益于农村集体产权制度改革 ， 以红色资源、土地等资本入股公司的西陂村村民从中享受到发展的红利 ， 去年村民人均收入超1.9万元 。 ”高陂镇党委书记温福英说 。
一切从改革出发 。 2018年 ， 永定区被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点单位 。 两年来 ， 永定区全面完成清产核资、集体成员身份确认、资产折股量化、成立股份经济合作社等工作 ， 同时盘活集体资产、开发集体资源、找准发展途径 。 去年 ， 永定区村集体总收入1.87亿元 ， 比2018年增加3588.3万元 。
摸清家底 ， 集体资产明晰
“去年村集体总收入达151万元 ， 在全区名列前茅 ， 这在几年前想都不敢想 。 ”永定区凤城街道大园社区党支部书记兼主任童锋感慨地说 。
大园社区是国家重点工程棉花滩水电站的首期移民社区之一 ， 1998年整村迁入位于城乡接合部的凤城街道练坑安置点 ， 全社区有18个居民小组2262人 。 移民初期 ， 社区利用扶持资金积累了不少集体资产 ， 但之后由于集体资产家底不清 ， 村民对此意见大 。
2018年开启的农村集体产权制度改革让大园社区的改变出现了契机 。 “探索农村集体经济新的实现形式和运行机制 ， 增加村民财产性收入 ， 让村民分享改革成果 ， 是此次改革的出发点和落脚点 。 ”永定区农业农村局副局长巫煌星说 。
清产核资 ， 成为大园社区改革的第一场硬仗 。 为了精准开展清产核资 ， 永定区聘请了7家会计师事务所全程参与指导各村（社区）的清理核对 。 最终 ， 成功核算出所属大园社区的集体资产总额477.69万元 ， 耕地总面积175.33亩 ， 集体林地8898.1亩 。
摸清家底 ， 让糊涂账成为清楚账 。 巫煌星说 ， 通过对永定区农村所有的公共用地进行重新丈量 ， 对所有债权、债务再次核对 ， 对所有残缺台账进行比对补全 ， 一改过去管理混乱、建账不规范等问题 。 同时 ， 把原先失管脱管的资源又重新纳入管理 。
“许多乡镇（村）在此次清理中 ， 都增加了村集体收入 。 ”永定区农业农村局经管站站长王晓康告诉采访人员 ， 永定区农村集体财产由改革前的3.7亿元增加到目前的7.2亿元 。
合理分配 ， 集体成员得利
家底摸清了 ， 集体成员身份的认定成为下一个矛盾交织的难点 。
“我们聘请律师事务所对各项文件和意见进行法律指导 ， 指导村集体经济组织成员身份认定工作 。 ”巫煌星说 ， 永定区制定出台了成员身份确认指导意见 ， 明确成员界定标准46种情形和成员身份确认10个步骤 ， 解决了“多数人侵犯少数人权益”“两头占”“两头空”现象 。
随着村集体成员身份确认 ， 如何将集体收益合理分配成为工作重点 。 童锋介绍 ， 大园社区通过走访入户、与老同志座谈等方式 ， 沿用各村民小组先前已形成使用的合理分配方案 ， 同时改革创新将登记的3种经营性资产类型对应的3种折股量化方案 ， 将集体收益分配权折股到人、确股到户、按户分红 。
“全家4口人 ， 折算的股权为2.794股 。 去年根据集体资产的平均收益测算 ， 一股约190元 ， 我们家分得530.86元 。 ”算起去年的分红账 ， 社区居民温礼华很是清楚 。 去年 ， 大园社区村集体总收入151万元 ， 其中用于分红达33.7万元 ， 创下新高 。
“我们在股权量化、股权管理等方面进行探索创新 ， 赋予村民更充分的财产权利 ， 把村里的集体资产由少数人说了算变成大伙说了算 。 ”王晓康说 。 目前 ， 永定区有经营性资产的139个村（居）全部完成经营性资产折股量化 ， 折股量化总计50.39万股 ， 股本总额1.07亿元 。
因地制宜 ， 村民成为股东
积极发展农民股份合作 ， 探索发展股份合作的不同形式和途径 ， 是农村集体产权制度改革的重要目的 。分页标题#e#
在高陂镇西陂村 ， 不少游客前来参观古民居 。 不远处的游客集散服务中心项目现场 ， 挖掘机声音隆隆 ， 一派热火朝天的繁忙景象 。 去年 ， 该村吸引游客20万人 ， 村民人均收入超1.9万元 。
温福英介绍 ， 当地投资1311万元建设15个重点项目 ， 致力于将西陂打造成旅游样板村 。 为了盘活资产做大乡村旅游“蛋糕” ， 去年该镇成立了福建省客家红信旅游发展公司 ， 西陂村以红色资源、土地、古村落等资产形式入股公司 ， 每年公司收益按占股比例分给村民 。 “此举既推进了产业融合、丰富旅游业态 ， 也让村民参与其中 ， 收入得以增加 。 ”温福英说 。
【龙岩|龙岩永定区农村集体产权制度改革成效初显：改革有效率 乡村添活力】通过党支部把方向、村委会管事务、股份经济合作社抓发展 ， 对集体经营性资产和资源进行折股量化 ， 高陂镇48726名群众成为集体经济组织的股东 ， 共同享有近2500万元的集体资产及其经营带来的收入分红 。
如今 ， 以改革为契机 ， 永定区依托农村集体“三资”监督管理系统 ， 强化资金扶持 ， 推动产业发展 ， 盘活集体资产、开发集体资源 。 同时 ， 打造“一村一品” ， 实现集体“三资”保本增值 ， 推动乡村振兴 。 （采访人员 戴敏 通讯员 马斌 刘琦）

来源：(人民网)

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