新华社上海6月8日电 题：精细治城 ， 上海“一网统管”提升城市“智治力”
新华社采访人员季明、周琳
这是上海市浦东新区城市运行综合管理中心入口（2019年8月31日摄） 。新华社采访人员 方喆摄
常住人口超2400万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米……面对全球罕有的超大城市管理基数 ， 传统方式和人海战术显然已难以为继 ， 上海迫切需要走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路 。
紧抓城市现代化治理“牛鼻子” ， 解决城市治理中的堵点、盲点 ， 上海正以升级建设“一网统管”系统为抓手 ， 着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标 。 更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫” ， 也成为“人民城市人民建 ， 人民城市为人民”理念的生动实践 。
一张图打通部门壁垒 “AI巡兵”助力基层治理
密如蛛网的地下管线 ， 鳞次栉比的高楼大厦 ， 车水马龙的立体交通 ， 谁来看、如何管？一群“人工智能巡兵”尝试上岗 。
这是上海市浦东新区城市运行综合管理中心内景（2019年8月31日摄） 。 新华社采访人员 方喆摄
5月底 ， 在上海市长宁区江苏路上 ， 一片巴掌大小的小纸片被随意丢在地上；人工智能通过街面摄像头自动识别、自动派单、人力处置、自动结案 ， 全闭环管理 。 一小段时间后 ， 纸片就被得到指令的网格员清理进垃圾桶 。
这一不经意的治理细节 ， 是江苏路街道升级“一网统管”的小应用 。 让摄像头识别出垃圾并不容易 ， 需要机器视觉算法精准加持 。 “现在仅能识别乱丢垃圾、单车乱停和人流热力 ， 未来打算让机器学会判断乱晾晒、道路积水等 。 ”江苏路街道办事处主任沈昕说 。
超大城市运行 ， 突发事件、复杂问题多 ， 需要建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系 。 一张“上海数字孪生地图”应运而生 ， 通过实时监测动态变化、24小时推演解决城市问题的最佳方案 ， 为大城市治理探索智慧之路 。
这是上海江苏路街道武定西路一处居民区内的建筑垃圾堆放点 ， 画面右侧电线远端可见安装有人工智能摄像头 ， 当建筑垃圾堆积高度到达设定值时 ， 摄像头会向上海江苏路街道城运中心发出报警信息（6月8日摄） 。新华社采访人员 方喆摄
路灯、消防栓等1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑……花了两年时间 ， 上海把这些城市运行中必不可少的“物件” ， 搬到“数字地图”上 。 小到玻璃幕墙 ， 大到建筑工地 ， 地理位置成为“身份证号码” ， 连接“在线”有效感知 。
【治理|精细治城，上海“一网统管”提升城市“智治力”】基于“数字地图”底座 ， 城市治理者还根据自身需求 ， 开发多样化“小应用” ， 解决治理复杂难题 。 刚安装名为“汇治理”的小程序时 ， 徐汇区康健街道康宁强居民区党总支书记董磊“焦头烂额” ， 只希望口罩预约自动审批能“帮上忙” 。 没想到功能不断叠加 ， 信息登记、疫情查询、复工备案……区内小工具访问次数超8500万次 。 类似这样的小程序、轻应用 ， 组成了上海基层治理的“电子工具箱” 。
不久前 ， 上海正式成立城市运行管理中心 ， 以大会战的方式全面升级“一网统管” ， 以“高效处置一件事”为目标 ， 加快形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系 ， 打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心 。
“我们搭建应用平台 ， 提供基础赋能工具 ， 把能交给机器做的交给机器；市、区、街镇 ， 甚至网格、社区、楼宇等 ， 依托这个平台履行治理职能 ， 根据内生需求可以开发出更多应用来 。 ”上海市城运中心常务副主任徐惠丽说 。
汇聚数据池、搭建“城运云” 赋能城市“智能体系”
6月1日新上线的上海市水务局防汛防台指挥系统中 ， 一个“汛情回溯”的模块很独特：通过收集100年来对上海造成较大影响的台风数据 ， 重点分析近10年上海主要灾害事件的各种要素 ， “汛情回溯”模块可以在遇到新的台风时进行回溯比对 ， 让防汛决策更加科学 。分页标题#e#
能做到如此精准 ， 靠的是大数据汇聚 。 对应86个一级指标 ， 上海“一网统管”系统整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建交通、应急民防、气象卫健等数十个单位系统 ， 共享数据量超过25亿条 。 如今 ， 类似美团、饿了么等第三方数据也被广泛接入 ， 整合数据、系统和网络 ， 搭建出一朵“城运云” 。
打通信息“孤岛”后 ， 数据“开口”说话 ， 瞄准城市运行中的堵点痛点 ， 可以优化流程、实时处置 ， 智能治理的成效在此次迎战新冠肺炎疫情过程中初显身手 。
上海浦东新区花木街道是一个特殊的街道：面积比上海有的区还大 ， 今年疫情期间最多一天要接166名入境人员居家隔离 ， 可街道层面的公务人员只有66人 。 防疫期间 ， 数据助力守好门、看好人 。 在这里 ， 小区根据返沪人员数量分色标注 ， 红色越多越需要被关注 。 每栋楼每一户房屋居住、出租、空置情况一目了然 ， 老人、幼儿、残疾人等特殊群体 ， 党员、志愿者、楼组长也清晰显示 。
“大家在城运中心看到的平台 ， 互联网上是看不到的 。 谁能看到信息、看到多少信息 ， 都严格划分权限 。 每个居委会只能看到自己居民区的信息 ， 而且数据‘脱敏’处理 。 ”花木街道城运中心数据组人员吴玄玉说 。 留学生家长徐敏说 ， 事先征求居民同意 ， 门口安装有“智能门铃” ， 安全的传递是双向的 。
线上只是手段 ， 关键是线上联通与线下处置协同 ， 形成闭环管理 。 疫情期间 ， 从浦东国际机场落地到集中隔离 ， 通过“一网统管”无缝衔接 ， 过程从48小时减少到7小时 。 “数据放到一个‘池’中 。 通过个人填报、社区排摸、企业排查 ， 配合一线道口、车站、机场等入沪关口数据 ， 实现对来沪人员的动态观察 。 ”上海市卫健委相关负责人说 。
数据全面感知 ， 未来还要走向精准预判 。 譬如说 ， 哪里需要更多养老院、幼儿园 ， 哪里缺乏菜场、药店等民生设施 ， 未来城市治理者就可以综合人口结构、周边环境等多维数据 ， 更精准地规划 。
干部爱用、群众受用 努力开辟现代化治理新境界
遍布上海的“神经元” ， 逐渐成为百姓生活有序安宁的数字卫士 ， 为高品质生活赋能 。 针对群租治理、共享单车应用、食品安全监管等民生痛点 ， 浦东、徐汇等“一网统管”探索较早的区域 ， 都开出“破解药方” 。
家住徐汇区龙吴路的丁女士夫妇 ， 都已年过七旬且腿脚不便 ， 但小区暂未设立老年助餐点 。 丁女士致电龙华街道网格中心后 ， 依托徐汇区“一网统管”平台的大民生版块 ， 工作人员获得了“家庭画像” ， 认定其符合老年助餐标准 。 不仅如此 ， 通过智能分析和实地走访 ， 工作人员还为12户像丁女士这样的老年家庭解决了送餐问题 。
“‘一网统管’应该从老百姓需求导向和精准匹配出发 ， 精细刻画社区、家庭、个人的民生需求 ， 提供主动化、个性化的服务 。 ”上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷说 ， 再好的技术不从基层需求出发 ， 也是没有价值的 。
如今的上海街头 ， 红绿灯不再只是“灯”了 ， 它能自行感知、收集数据 ， 给出信号控制的最佳方案 。 自从运行智能交通信号灯系统以来 ， 上海车辆拥堵指数下降15% ， 平均车速提升10% 。
大数据的应用也要考虑数据伦理问题 ， 在数据流通共享的同时做好个人信息保护 。 “信息保护有两个关键词：合理、最小化 。 政府用的数据 ， 使用要有原则 ， 不能过度、不能非合理、还要依法 。 这样能从制度上确保是善用而不是滥用 。 ”致公党上海市委专职副主委邵志清说 。
“现在还是1.0版 ， 争取6月底升级为2.0版 。 ”徐惠丽说 ， 搭建好数据中台 ， 培育智慧应用生态体系 ， 推动社会治理流程再造和管理创新 。 智慧触角延伸到城市治理最末端 ， 让社区、村居都能运用 ， 实现“高效处置一件事” 。分页标题#e#
“一网统管”服务城市运行 ， 不仅是技术革新 ， 更重要的是一种治理模式的重塑 ， 以现代化手段助力治理全方位改革 。 通过线上线下的联动 ， 上海正在推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变 ， 由经验判断型向数据分析型转变 ， 由被动处置型向主动发现型转变 。 十年前上海世博会“城市 ， 让生活更美好”的主题 ， 正插上大数据和智能化的翅膀 ， 绘出浦江两岸更为精美的画卷 。

来源：(国际在线)

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标题：治理|精细治城，上海“一网统管”提升城市“智治力”