新京报快讯（采访人员 吴为）7月31日 ， 国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》 ， 其中明确提到 ， 对经批准占道经营的免征城市道路占用费 。 同时 ， 对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的 ， 按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持 。
新京报采访人员梳理发现 ， 这份文件对于灵活就业至少提出了12条政策“干货” 。
1.对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的 ， 按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持 。
2.对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的 ， 按规定给予社会保险补贴 。
3.鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用 ， 创造更多灵活就业岗位 。
4.开通行业准入办理绿色通道 ， 对需要办理相关行业准入许可的 ， 实行多部门联合办公、一站式审批 。
5.在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品 ， 或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动 ， 无须办理营业执照 。
6.取消涉及灵活就业的行政事业性收费 。 对经批准占道经营的免征城市道路占用费 。
7.按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴 ， 增强劳动者就业能力 。
8.落实阶段性减免国有房产租金政策 ， 鼓励各类业主减免或缓收房租 ， 帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担 。
9.有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地 ， 优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供 。
10.引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项 。
11.2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员 ， 可按规定自愿暂缓缴费 。
12.对符合条件的灵活就业人员 ， 及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围 。
看点1
对灵活就业提出“增加非全日制就业机会”
意见明确提出了“拓宽灵活就业发展渠道”的三方面工作 ， 其中提出“增加非全日制就业机会” 。
【行政|取消涉灵活就业的行政事业收费，国务院推12条就业新政】什么是“非全日制就业”？中国劳动学会特约研究员苏海南介绍 ， 最简单的理解就是不是制度工作时间8小时工作制的就业 。 如家庭保洁是很典型的非全日制 ， 这里面一种是有劳动关系的 ， 如雇用于保洁公司 ， 服务于有保洁需求的家庭 。 另一种就是自由职业者 ， 自己有一些雇主关系和服务对象 。 随着互联网的发展 ， 与互联网平台“合作”每天非八小时工作并通过平台获得劳动报酬的劳动者 ， 也是非全日制就业中的劳动者 。
哪些“非全日制就业机会”要增加？意见提出 ， 推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容 。 增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力 。
对于非全日制劳动者 ， 意见还提出了政策支持 ， 对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的 ， 按规定给予社会保险补贴 。
在鼓励个体经营方面 ， 意见提出 ， 鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体 。 支持发展各类特色小店 ， 完善基础设施 ， 增加商业资源供给 。 对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的 ， 按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持 。
同时 ， 意见还提出实施包容审慎监管 ， 促进数字经济、平台经济健康发展 ， 加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展 ， 为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件 。分页标题#e#
对于互联网经济吸收就业 ， 意见明确 ， 合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则 ， 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用 ， 创造更多灵活就业岗位 ， 吸纳更多劳动者就业 。
看点2
经批准占道经营的免征城市道路占用费
在优化自主创业环境方面 ， 意见明确要取消部分收费 。 其中包括取消涉及灵活就业的行政事业性收费 ， 对经批准占道经营的免征城市道路占用费 。 同时建立公开投诉举报渠道 ， 依法查处违规收费行为 。
在审批方面 ， 开通行业准入办理绿色通道 ， 对需要办理相关行业准入许可的 ， 实行多部门联合办公、一站式审批 。 在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品 ， 或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动 ， 无须办理营业执照 。 加大“放管服”改革力度 ， 引导劳动者规范有序经营 。
个体经营还将享受减免或缓交房租的政策优惠 。 意见要求 ， 落实阶段性减免国有房产租金政策 ， 鼓励各类业主减免或缓收房租 ， 帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担 。 有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地 ， 优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供 。
看点3
引导直播销售、网约配送等新就业形态发展
不久前 ， 人社部发布一批新职业、新工种 ， “直播销售员”位列其中 。 一时间 ， “网络带货”成了正经职业工种一事 ， 吸引了社会关注 。
此次 ， 国务院办公厅再次发文提出 ， 推动新职业发布和应用 。 要求动态发布社会需要的新职业、更新职业分类 ， 引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展 。 及时制定新职业标准 ， 推出新职业培训课程 。
在培训方面 ， 意见要求 ， 将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围 ， 组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训 ， 促进提升创业能力和创业成功率 。 支持各类院校、培训机构、互联网平台企业 ， 更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训 ， 推进线上线下结合 ， 灵活安排培训时间和培训方式 ， 按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴 ， 增强劳动者就业能力 。
看点4
引导互联网平台与劳动者协商确定劳动报酬
意见专门提出了“维护劳动保障权益” ， 其中要求研究制定平台就业劳动保障政策 ， 明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任 ， 引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项 ， 引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范 。 依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为 。
此次 ， 国务院又强调 ， 要持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险 ， 有针对性地做好工伤预防工作 。
对于困难灵活就业人员的帮扶 。 意见明确 ， 2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员 ， 可按规定自愿暂缓缴费 。 对符合条件的灵活就业人员 ， 及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围 。
专家
非全日制就业需规范引导 平衡各方权益保障
苏海南介绍 ， 改革开放初期 ， 几乎全是正规就业和全日制就业 ， 非全日制就业占比很小 。 随着市场经济的发展 ， 特别是今年在新冠肺炎疫情冲击下 ， 正规就业和全日制就业受到很大冲击 ， 必须开辟新的就业途径 。 同时 ， 随着互联网技术的发展 ， 网络平台也催生出更多的就业形态 。 “增加非全日制就业机会既有必要性 ， 也有现实可行性 。 ”苏海南说 。
苏海南认为 ， 国务院发文提出增加非全日制就业机会 ， 将会给当前的就业形势带来三点变化——一是就业渠道更宽广 ， 二是就业形式更多样 ， 三是非全日制就业人员的占比将提高 。分页标题#e#
“这会直接带来一个好处 ， 即有利于稳定和扩大就业 。 ”苏海南说 ， 增加非全日制就业 ， 就增加了就业渠道 ， 会有更多人以这种方式就业 。
同时 ， 苏海南也表示 ， 对于非全日制就业 ， 有两个问题值得注意 。 一方面 ， 要研究解决非全日制运行中可能存在的问题 。 非全日制就业的大规模发展是当前就业工作面临的新情况 ， 如果不加以规范引导 ， 可能也会有负面影响 。
“如果完全放手不规范不引导 ， 可能会带来若干城市管理等问题 。 ”苏海南说 ， 对于非全日制就业 ， 要在发展中规范 ， 在规范中发展 ， 既积极鼓励和支持 ， 同时也要进行必要和合理的规范 。
另一方面 ， 要研究非全日制条件下包括劳动者在内的几方面人员权益保障问题 。 以往全日制就业方式就业的劳动者 ， 有标准化的劳动权益保障体系 。 对于非全日制就业人群 ， 如何保护好劳动者的权益 ， 同时保护好用人方的合法权益 ， 以及被服务者的权益是值得注意的事情 。 有关部门应依法合规合理地界定和平衡好非全日制就业下劳动者、用人方和被服务者的权益 。
新京报采访人员 吴为
编辑 陈思 校对 李项玲

来源：(新京报)

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标题：行政|取消涉灵活就业的行政事业收费，国务院推12条就业新政