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7月30日 ， 韦焕能（左二）向前来合寨村调研的人士介绍合寨村村民自治情况 。 黄建峰摄
1980年 ， 这里的群众自发选举成立村民委员会 ， 成就了“中国村民自治第一村”的美誉 。 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——40年来 ， 广西河池市宜州区屏南乡合寨村 ， 持续深化村民自治实践 ， 不断完善乡村治理 ， 推动农村加快发展 。
“别让大队知道”的事被写入宪法
走进合寨村 ， 一块刻有“中国村民委员会发源地”十个大字的石碑映入眼帘 ， 旁边的老樟树郁郁葱葱 ， 树下的雕塑向人展示着合寨村成立第一个村委会时的场景 。
“当年 ， 我就是在这里被选为首任村委会主任 ， ”今年78岁的韦焕能说 ， 当时没有投票箱 ， 大家就拿米筒来代替 ， 没有印刷的选票 ， 就用卷烟纸制作 。
1980年2月5日 ， 当时的宜山县（今宜州区）三岔公社合寨大队果作生产队85名群众代表围坐在一起 ， 从6名生产队代表中 ， 差额选出村民委员会5名成员 。
两年后 ， 这件当时村民口中“别让大队知道”的事 ， 被称为“村民自治”写入宪法 ， 成为中国特色基层民主制度最广泛的实践形式之一 。
40年来 ， 在那棵300多年老樟树的见证下 ， 合寨村村委会换届选举一次次举行 。 形式不断变化、程序不断规范、制度不断完善 ， “让群众说了算”不断落到实处 。
据宜州区委常委、组织部部长戚啸介绍 ， 合寨村坚持严格按照程序 ， 依法选举产生村级组织 ， 并多次承接广西村级换届选举和村民自治试点工作 。
2008年 ， 又一次换届选举 。 选举现场最引人注目的是视频投票 ， “外出务工的村民无法返回 ， 他们就通过视频、电话投票 ， 或者委托他人代为投票 ， 切实保障每位村民的合法选举权 。 ”时任村委会主任韦向生说 。
韦向生回忆 ， 为方便分散的偏远村屯群众投票 ， 村里采用流动投票箱 ， 派专人前往11个自然屯收集选票 ， 有效提高了村民参与率 。
在2017年的换届选举中 ， 合寨村有600多名在外务工人员 ， 通过手机视频等方式投票 ， 兰锋以微弱优势当选 。 这位现任合寨村村委会主任告诉采访人员 ， 近年来 ， 合寨村选举程序更为规范严格 ， 村民们也更加珍惜手中选票 ， 希望选出他们认可的人 。
自治意识在村民心中扎下了根
赌博多、盗窃多、砍伐树木多、唱痞山歌多、放浪荡马牛多、搞封建迷信活动多 ， 管事的人少——回想起村民自治前的状况 ， 韦焕能用“六多一少”来概括 。
20世纪80年代初 ， 群众忙于生产 ， 集体事务没人管 ， 村里秩序失控 。 “成立村委会后 ， 我们就根据当时情况制定9条村规民约 。 ”韦焕能说 ， 村规民约实施后 ， 村里偷牛盗马等情况没有了 ， 乡村风气开始改善 。
新农村建设在推进 ， 对村民自治的要求也在提升 。 2014年 ， 合寨村各个屯成立“党群理事会” ， 通过党组织号召、党群理事会牵头搭台、广大群众普遍参与的方式 ， 将常态化、规范化自治自理的触角延伸到屯里 。
韦向生说 ， 那时正值“美丽广西·清洁乡村”活动初期 ， 村里创新推行“十户联洁”工作法 ， 即由邻近10户村民组成1个小组 ， 由村民“公推直选”出来的小组组长 ， 组织大家搞好“门前三包” 。 户与户之间互相监督、互帮互促 ， 使得公共地界实现了清洁卫生常态化 。
在新冠肺炎疫情防控中 ， 这一办法再次得以应用 ， 通过推行“十户联防联控” ， 构建起乡、村、屯三级网格化管理服务体系 ， 使全乡一直保持着疫情最低风险 。
在村里各项事业蓬勃发展的新形势下 ， 村民自治的范围、内涵正进一步拓展 。
修建村委至里洞水库公路和环屯公路资金有限 ， 村民代表提议群众集资 ， 村民代表大会果断决策 ， 成立建设指挥部 ， 不到3个月工程顺利完成；村里产业单一 ， 村民代表提议调整结构 ， 村里组织大家外出考察 ， 菌棒、鲟鱼养殖等新产业随之快速发展……分页标题#e#
兰锋介绍 ， 村里无论大事小事都先讨论、再决定 ， 村民自治推动了乡村振兴 。 如今的合寨村 ， 生产生活面貌焕然一新 ， 2019年村民人均可支配收入达11200元 。
为进一步深化村屯管理 ， 合寨村在试点自然屯设立微信网络管理员、广播资料管理员、信息排查发布员等岗位 ， 引导党员和群众投身集体公益事业 。
“现在村里聘请保洁员、修建篮球场和文化舞台 ， 村民都积极自筹资金参与 。 ”兰锋说 ， 通过村民自治 ， 近年来村里相继解决了用电用水、硬化道路、水渠维修、产业发展等一大批与村民生产、生活息息相关的问题 。 合寨村群众还自发组织举办了4届“三月三”文化旅游节 ， 成为广西首个由村级自发组织举办的乡村文化旅游节 。
“村民自我管理、自我服务的意识越来越强 ， 自治意识已经在村民心中扎下了根 。 ”兰锋说 。
“明白墙”上明白事越来越多
在合寨村的村务公开专栏前 ， 不时有几位村民驻足观看 。 在这个被称为“明白墙”的地方 ， 村民可以查阅财务开支、村民自治事务、村民意见征询与反馈等情况 。
“我最关心财务开支 ， 村里的每一笔账都明明白白地贴在墙上 ， 大家看了放心 ， 也好监督 。 ”村民蒙胜同说 。
韦焕能说 ， 早期村里成立村级事务监事会、民主理财组和集体经济审计组 ， 对村民关注的财务等敏感问题进行监督 。 “以前‘明白墙’上只有财务开支 ， 现在公开内容越来越多 。 ”
40年来 ， 合寨村不断深化各项事务公开 ， 保障村民的监督权利 。
采访人员了解到 ， 村里重大事情 ， 必须通过每季度一次的“议事会”即村民代表会议讨论研究 ， 再提交村委会办理 。 财务、自治事务、村民意见征询与反馈情况等则通过“明白墙”详细公开 。
据介绍 ， 合寨村在广西率先探索推行村级重大事项“四提四议、两公开一监督”工作机制 ， 坚持推行村屯公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开的党务村务财务公开模式 。 “这一机制是新形势下 ， 基层党内民主和人民民主衔接互动的有益探索 ， 进一步提升了村级民主决策和管理水平 。 ”屏南乡党委书记陈锡丰说 。
“凡是村级重大事项、与村民密切相关的事项 ， 村里都会按时公开 ， 接受群众监督” ， 韦向生介绍 ， 2010年 ， 村里成立了5人组成的村务监督委员会 ， 由村民投票选出 ， 每三年一届 ， 监督村委会工作和村务开支 。
在民主监督方面 ， 合寨村也顺应时代需求不断创新 。 兰锋告诉采访人员 ， 现在村里事务还通过“清风宜州”公众号公开 ， 群众足不出户就可查看信息、进行监督 ， 如有问题还可以在线举报 。
【新华每日电讯|“中国村委会发源地”：在乡村振兴中深化村民自治】改革不止步 ， 发展不停歇 。 合寨村三位村主任均表示 ， 要继续发扬敢为人先的精神 ， 在乡村振兴中深化村民自治实践 ， 把合寨建设得更加富裕、美丽、文明 。 （采访人员向志强、黄庆刚）

来源：(新华每日电讯)

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标题：新华每日电讯|“中国村委会发源地”：在乡村振兴中深化村民自治