随着我国疫情防控形势持续向好 ， 促进企业加快复工复产成为当务之急 。 采访人员近日了解到 ， 成都双流区探索推进“局区合一”体制机制创新 ， 将涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉到产业功能区 ， 要素保障、产业服务等职能部门跟进配套 ， 形成了“企业呼叫、园区响应、部门联动”的快速反应机制 ， 让企业有事“就近办、一次办” ， 有利于激发企业潜能 ， 加快经济复苏 。
“一窗办”“就近办”
让企业办事不再“跑断腿”
“以前开办一个企业 ， 要拿着资料从厂里跑到区上审批 ， 有时候资料不全还要来回跑 ， 一周能搞定就不错了 。 现在半天就办完了 ， 非常节省时间 。 ”成都大陆希望集团有限公司总裁办主任张敏感慨地说 。
最近 ， 她所在企业刚刚新开了一家子公司 ， 办完整套手续比以前简单多了 。 和张敏一样 ， 正源控股股份有限公司总裁助理杨华对此也感触很深 。
作为一家在全国各地均有分公司的大型上市企业 ， 正源控股此前对全面落户地处西部内陆的双流区还有顾虑 ， 但当地探索的“局区合一”体制机制创新让企业放了心 。
正源控股落户双流西航港经济开发区后 ， 引进德国生产线 ， 将农村房前屋后的“废柴”转化为纤维板、刨花板等建材 。 虽然企业在排放数据上达标 ， 但过去经常被群众投诉 。
“以往肉眼可见一些有色气体排出 ， 周边群众意见很大 ， 但我们的排放数据是达标的 。 ”杨华说 ， 以前企业也向园区管委会反映过企业的类似苦衷 ， 但园区管委会碍于职责权限 ， 只能向上反映 ， 协调职能部门来处理 ， 一来二去 ， 久拖不决 。
“局区合一”后 ， 园区有专员对接企业 ， 政府职能部门“下沉”驻点 ， 了解企业困难后 ， 专门协调专家“把脉问诊” ， 进行技术改造 ， 大幅降低企业排放数据 ， 肉眼可见的“有色气体”消失了 。 为了让群众和社会放心 ， 企业还在厂里一座75米的高塔上安装了实时排放监控数据显示屏 。
“周边群众放心了 ， 不再找我们企业 ， 企业也安心加快生产 。 今年我们还要加大在双流的投资力度 ， 进一步拓宽发展领域 。 ”杨华说 。
采访人员了解到 ， 2019年以来 ， 成都双流区以“局区合一”体制机制创新为切入点 ， 深入推进行政审批制度改革 ， 推动产业功能区管委会与区级部门功能融合、资源整合 ， 破解长期以来困扰企业的“办事难”“多头跑”“效率低”等问题 。
数据显示 ， 通过改革 ， 目前 ， 双流区一般性企业开办时间由原来20天压缩至0.5天 ， 建设项目开工前的审批时间从197天压减至60天 。
“动大手术” “局区镇合一”加速条块整合
疫情过后 ， 经济活力亟待点燃 。 采访人员调研了解到 ， “局区合一”让职能部门下沉到产业功能区靠前服务 ， 动力来自体制机制改革“大手术” ， 打破长期以来的“条块分割”体制机制梗阻 ， 不断完善激励体系 ， 激发干事创业动能 。
——整合机构统筹调配资源 ， 避免“两张皮” 。 中共双流区委常委、组织部部长王毅介绍 ， 双流区结合发展实际 ， 将区发展和改革局、区新经济和科技局、区航空经济局等涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉 ， 分别与各产业功能区管委会合署办公 ， 通过职能部门与产业功能区主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉使用、下沉业务科室等方式 ， 把“两套班子、两套人马”整合成“一套班子、一套人马” 。
“主体局”动起来后 ， 双流区针对区级要素保障部门、产业服务部门服务被动、滞后等问题 ， 又推动审批服务专业化 ， 在区行政审批局等相关职能部门设立园区服务科 ， 科室及人员也“下沉”产业功能区 ， 与产业功能区管委会部室统筹配备、打捆使用 ， 推动各类政务资源高效服务企业 。
——人尽其才 ， 破解机关“身份”捆绑 。 采访人员了解到 ， “局区”合署办公 ， 让“企业办事不出产业功能区” ， 不仅是区级部门派个人去驻点 ， 而是全方位服务下沉 ， 既有“物理变化” ， 更有人才等要素整合的“化学反应” 。分页标题#e#
“说实话 ， 以前机关里有公务员、事业编、合同制等5类人员 ， ‘身份’不同 ， 干劲往往也不一样 。 ”双流区委编办主任杨金富说 ， “局区合一”改革让部门的权力走出机关 ， “经济主体局”围绕发展设置相应事业部 ， 班子成员担任“部长” ， 科室长担任“首席专员” ， 其他人员是“专员” 。
——从“局区合一”探索“局区镇合一” 。 采访人员了解到 ， 当前 ， 双流区“局区合一”探索再下“深水” ， 在区域试点“局区镇合一” ， 进一步整合政府职能部门、产业功能区管委会、驻地镇街政府部门资源 ， 实现经济社会“一盘棋” 。
【区镇|成都双流区探索“局区合一”力促经济复苏】在双流区与成都高新区共建的成都天府国际生物城 ， 很多工人就租住在该产业功能区所在的双流区永安镇凤凰家园小区 ， 但春节后复工伊始 ， 他们却进不了自己的家门 。
“员工在企业、工厂登记了健康信息 ， 但是在社区没有登记 ， 社区就不让进 。 ”成都天府国际生物城管委会副主任、永安镇党委书记朱光春说 ， 了解这一情况后 ， 镇里迅速安排 ， 实现了员工复工信息与驻地社会管理信息的互联互通 ， 避免了员工复工再重复登记“两头跑” 。
进一步打破身份“捆绑”完善激励机制
采访人员调研了解到 ， “局区合一”受到企业的欢迎 ， 但一线基层干部也反映 ， 完善深化改革还需要进一步“松绑” 。
一是从上到下进一步打破身份编制“捆绑” 。 “现在囿于编制和身份 ， 一些干部心存顾虑 ， 不愿意离开机关到产业功能区 。 尤其是一些事业编制的干部 ， 晋升还存在天花板 ， 无法完全调动起他们的干事创业热情 。 ”杨金富说 。
他建议 ， 从顶层设计上进一步打破基层干部的身份障碍 ， 促进不同身份人员的自由流动 ， 激发基层干部干事创业热情 。
二是进一步完善基层干部交叉交流激励机制 。 采访人员了解到 ， “局区合一”探索的体制机制改革 ， 尤其是政府职能部门与产业功能区管委会干部的交叉交流任职 ， 确实锻炼了干部、加快了发展 ， 但目前基层晋升机制还不完善 ， 一些产业功能区干部到机关交流缺乏晋升通道 ， 难以真正安心工作 。
三是进一步统一干部群众的思想认识 。 “现在 ， 一些干部意识还不到位 ， 不愿意到一线去锻炼 ， 还需要出台一些激励措施 ， 鼓励更多人到基层去服务 。 ”王毅说 ， 双流“局区合一”探索正向“局区镇合一”迈进 ， 希望能以更丰富的基层创新实践助推体制机制改革 ， 促进经济提速复苏 。
作者：□采访人员 叶含勇 董小红 成都报道
声明：转载此文是出于传递更多信息之目的 。 若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益 ， 请作者持权属证明与本网联系 ， 我们将及时更正、删除 ， 谢谢 。

来源：(光明网)

【】网址：/a/2020/0804/kd371050.html

标题：区镇|成都双流区探索“局区合一”力促经济复苏