中共中央政治局近日召开会议 ， 指出“要确保宏观政策落地见效” 。 一方面 ， 财政政策要更加积极有为、注重实效 ， 货币政策要更加灵活适度、精准导向 。 另一方面 ， 宏观经济政策要加强协调配合 ， 促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应 。
专家们认为 ， 此次会议进一步强调政策实效性 ， 就是要求将已出台的财政、货币等宏观政策实施到位、充分发挥功效 。
保障重大项目建设资金 ， 注重质量和效益
中共中央政治局会议指出 ， 要保障重大项目建设资金 ， 注重质量和效益 。 “财政政策更加注重实效 ， 就是要进一步凸显‘提质增效’的要求 。 ”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为 ， 重大项目建设是积极财政政策的一项重要内容 ， 不启动或启动慢了 ， 或者资金使用效率低 ， 补短板、惠民生、稳投资、促发展的效果不明显 ， 不仅会浪费有限的资金 ， 也有可能贻误宝贵时机 。 “财政部日前发出通知 ， 要求合理把握专项债券发行节奏 ， 优化新增专项债券资金投向 ， 并重申坚持不安排土地储备项目、产业项目以及房地产相关项目 ， 为地方政府提供了指引 ， 能够进一步提高专项债资金使用效率 ， 就是把财政政策‘注重实效’制度化 。 ”杨志勇说 。
“上半年 ， 累计约41亿元的各类财政资金为深圳市做好防疫抗疫工作提供了坚实保障；目前 ， 63亿元专项债资金和抗疫特别国债资金已经到账 ， 用作医疗卫生固定资产投资建设 ， 为我们强化全市公共卫生服务能力提供了更有力的支撑 。 ”深圳市卫健委副主任吴兵说 。
数据显示 ， 1万亿元抗疫特别国债已于7月30日全部发行完毕 。 截至7月29日 ， 抗疫特别国债资金中已有5105亿元落实到24199个项目 ， 主要用于基础设施建设和抗疫相关支出 。 此外 ， 截至7月中旬 ， 经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元 ， 用于交通基础设施、市政和产业园区 ， 以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元 。
【人民网－人民日报|确保宏观政策落地见效（经济新方位·下半年工作怎么干）】 截至目前 ， 中央预算内投资已下达超过90% ， 对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用 。
中国财政科学研究院研究员白景明认为 ， 财政政策既要立足当前 ， 也要放眼长远 ， 强化政策的跨周期调节作用 ， 做中长期战略谋划 ， 有针对性地支持重大规划、重大改革、重大政策 ， 推进重大工程项目建设 ， 合理扩大有效投资 。
同时 ， 要继续在“精准”上下功夫 。 今年财政预算收入下降 ， 必须把有限的资金用在刀刃上 ， 一方面 ， 做好“补短板” ， 以抓“六稳”、促“六保” ， 稳住经济大盘；另一方面 ， 要盯住重点领域重点项目“锻长板” ， 做强做大优势产业 ， 以更好应对新挑战、迎接新机遇 。 “加强预算绩效管理 ， 跟踪专项债、抗疫特别国债等财政资金的使用 ， 要问绩、更要问责 。 ”白景明说 。
降低综合融资成本 ， 新增融资重点支持实体经济
这几天 ， 在杭州衡利称重设备公司厂区 ， 高科技自动化生产线满负荷运转 。 “年初受疫情影响 ， 年前销售资金没能正常回笼 ， 采购原材料需要支付的货款没了着落 。 ”公司负责人陈建康说 。
一筹莫展之际 ， 中信银行杭州分行找上门 ， 介绍了支持复工复产的线上信用贷款产品：无需任何抵质押物 ， 全线上办理 ， 还支持随借随还 ， 信用贷款金额可达100万元 。 陈建康立即线上申请贷款 ， 很快贷款就到账了 。
数据显示 ， 上半年人民币贷款增加12.09万亿元 ， 同比多增2.42万亿元 。 截至5月末 ， 制造业中长期贷款余额4.28万亿 ， 同比增长19.6% ， 增速创2011年2月以来新高 。 其中 ， 高技术制造业中长期贷款同比增40.9% ， 延续了过去几年的高速增长态势 。分页标题#e#
中共中央政治局会议指出 ， 要保持货币供应量和社会融资规模合理增长 ， 推动综合融资成本明显下降 。 要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业 。
中国社科院国家金融与发展实验室副主任曾刚认为 ， 货币政策要更加灵活适度、精准导向 ， 是指货币政策要根据国内国际经济形势的实际需要 ， 灵活、适度调整 。 要保持流动性合理充裕 ， 为扩大内需提供合适的货币政策环境 ， 满足实体经济需要 ， 引导融资成本进一步降低 。 同时 ， 也要考虑物价等因素 ， 保持货币供应量和社会融资规模合理增长 。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析 ， 未来货币政策在流动性总量灵活适度的基调下 ， 将实施更多定向性组合政策 。 预计以银行信贷为主的间接融资将更加倾向于非金融企业 ， 尤其是要保证制造业、中小微、“三农”等信贷资源增速逐步提升 。 直接融资方面 ， 预计也将对企业发债、上市等提供便利性 。
“应加快落实前期各种政策措施 ， 确保中小微企业融资获得感明显增强 ， 首贷率、续贷率显著提高 。 ”新网银行首席研究员董希淼说 ， 还要深化金融科技应用 ， 大力发展数字普惠金融 ， 提高为中小微企业服务的能力和效率 。
加强宏观经济政策协调配合 ， 促进形成集成效应
“税务部门帮忙联系贷款银行 ， 线上提交申请 ， 10分钟后就收到了预审批通过短信 。 ”湖北乐金电气公司财务人员张克兰说 ， 受疫情影响 ， 公司一度遇到严重资金困难 。 为帮助更多中小微企业引来金融活水 ， 武汉市税务局5月20日联合市地方金融工作局、工商业联合会以及6家银行机构 ， 开展银税互动助力中小微企业复工复产活动 ， 现场为签约贷款企业授信2.8亿元 。
上半年 ， 武汉税务携手17家银行通过银税互动服务 ， 授信87.7亿元 ， 8174户企业获得贷款81.8亿元 ， 其中小微企业获得贷款53.4亿元 ， 占比68.28% 。
围绕就业、产业、区域等政策 ， 中共中央政治局会议强调“宏观经济政策要加强协调配合”“形成集成效应” 。
对此 ， 曾刚认为 ， 宏观经济政策制定要更具系统性 ， 要和就业、产业、区域等具体的、结构性的政策协同配合 ， 让宏观经济政策更具实效 ， 落地见效 ， 更好服务实体经济发展 。
“一般情况下 ， 不同政策出自不同部门 。 如果这些部门只是各自独立决策而不能协调配合 ， 宏观经济政策就不能实现最佳政策目标 。 ”董希淼说 。
“形成合力 ， 可以产生1+1>2的效果 。 相反 ， 有些政策如果单兵作战 ， 效果可能会小于1甚至为零 。 ”杨志勇说 ， 比如财政贴息贷款 ， 对重点行业和小微企业加大支持力度 ， 就是财政政策和货币政策有机协调配合 ， 有效解决资金供应问题 。 这两项政策与就业、产业政策等配合 ， 则能更好实现各类公共政策目标 。
白景明认为 ， 财政政策要通过转移支付、调整支出结构等手段 ， 为产业布局、区域战略等提供资金保障 。 此外 ， 财政赤字、发债等手段的应用 ， 也要和货币政策协调 ， 考虑货币供给量、资金利率等因素 。
《 人民日报 》（ 2020年08月04日 02 版）

来源：(人民网－人民日报)

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