法治日报全媒体采访人员 郄建荣
为保障农村村民住宅建设合理用地,针对当前存在的计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等问题,自然资源部与农业农村部近日联合印发通知,各地要实行农村村民住宅用地计划指标单列;不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区 。
两部要求,各省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门,每年要以县域为单位,提出需要保障的农村村民住宅建设用地计划指标需求,经省级政府审核后报自然资源部 。 自然资源部征求农业农村部意见后,在年度全国土地利用计划中单列安排,原则上不低于新增建设用地计划指标的5%,专项保障农村村民住宅建设用地,年底实报实销 。 当年保障不足的,下一年度优先保障 。
同时还要改进农村村民住宅用地的农转用审批 。 两部提出,对农村村民住宅建设占用农用地的,在下达指标范围内,各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项,委托县级政府批准 。
“在县、乡级国土空间规划和村庄规划中,要为农村村民住宅建设用地预留空间 。 ”两部提出,已有村庄规划的,要严格落实 。 没有村庄规划的,要统筹考虑宅基地规模和布局,与未来规划做好衔接 。 要优先利用村内空闲地,尽量少占耕地 。
对农村村民住宅建设占用耕地的,两部要求,县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡,不得收取耕地开垦费 。 县域范围确实无法落实占补平衡的,可按规定在市域或省域范围内落实 。
两部明确提出,农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求,严格执行各省(自治区、直辖市)规定的宅基地标准,不得随意改变 。 注意分户的合理性,做好与户籍管理的衔接,不得设立互为前置的申请条件 。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,可以按照《土地管理法》采取措施,保障户有所居 。 同时,充分尊重农民意愿,不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住 。 宅基地审批要严格落实《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》 。
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标题：村民|自然资源部农业农村部:不提倡不鼓励建设大规模农民集中居住区