编者按 近些年来 ， 一些农村未经批准违法乱占耕地建房 ， 问题突出且呈蔓延势头 ， 触碰了耕地保护红线 ， 威胁了国家粮食安全 。 为此 ， 自然资源部、农业农村部近日联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》 ， 提出不准占用永久基本农田建房 ， 不准强占多占耕地建房 ， 不准买卖、流转耕地违法建房 ， 不准在承包耕地上违法建房 ， 不准巧立名目违法占用耕地建房 ， 不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房 ， 不准非法出售占用耕地建的房屋 ， 不准违法审批占用耕地建房等 。
乱占耕地建房问题该如何解决？农民合理的建房用地需求该如何保障？一些读者来信提出了自己的建议和看法 。
对“大棚房”从严整顿
胡建兵
近些年 ， 在一些地方的城乡接合部 ， 非法占用农用地开发“大棚房”等案件多发 。
这些“大棚房”大多由企业开发 ， 以建设农业园区之名行房地产开发之实 ， 是一种违法用地行为 。 其手法一般是先低价按农用地从村集体或农民手中流转土地 ， 统一建好大棚和院落 ， 然后高价公开出售“大棚房” ， 再根据业主需要 ， 接手内部装修工程 ， 甚至还有人以设施农业的名义申请农业补贴 ， 获取不法利益 。
根据我国有关法律和文件 ， 按照依法、自愿、有偿原则 ， 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权 ， 但要做到3个“不得” ， 即不得改变集体土地所有权、不得改变农业用地使用用途、不得侵害土地承包经营权人的合法权益 。 这些在温室大棚包装下的“私家农庄”“田园庭院” ， 改变了土地用途 ， 破坏了土地原貌 ， 都是不合法的 。 而且 ， 这种以租代售现象 ， 在租期届满之后 ， 农民收回的土地已经变得满目疮痍 ， 甚至很难复耕 ， 失去了原有价值 。
我国实行最严格的耕地保护制度和土地用途管制 ， 严格限制农用地转为建设用地 。 尽管开发商在广告中宣称与村里签订了合法的土地流转合同 ， 但按照有关法律规定 ， 这属于破坏耕地或非法占地等违法行为 。 对此 ， 国家有关部门多次强调绝不允许在耕地上建“大棚房”“休闲农庄” ， 不少地方也多次对“大棚房”实行整顿和拆除 。
“大棚房”之所以屡禁不止 ， 主要是利益使然 。 但是 ， 耕地保护事关国家粮食安全和社会稳定 ， 是关乎国计民生的头等大事 。 因此 ， 除在加强事后整顿拆除、作出处罚之外 ， 有关部门还要加强日常监管力度 ， 确保土地用途不改变 ， 牢牢守住耕地红线 。
（作者地址：江苏省南通市世纪大道）
努力盘活闲置农房
王春萌
一段时间以来 ， 我在调研中发现 ， 由于外出务工的农村人员数量增加 ， 很多村庄存在农房空置问题 ， 而且大部分村庄没有足够的财力、人力、物力管理闲置房屋 。 有些村庄计划收回部分闲置房屋或另加使用 ， 但因种种原因最后不得不放弃 。 长此以往 ， 不仅不利于土地资源合理配置 ， 还无法保障村民的合理建房需求等权利 。 因此 ， 盘活农村闲置房屋资源 ， 势在必行 。
首先 ， 深入调研认真摸底 。 目前 ， 大部分村庄的闲置房屋主要分为两种类型 ， 一种是老百姓搬新房留下的老房子 ， 经久失修后变成残垣断壁；另一种是村民进城买房或常年在外打工留下的房子 ， 一般只有逢年过节回老家住几天 ， 其余时间都是闲置状态 。 针对不同类型 ， 各地可组织开展闲置房屋调查摸底工作 。
其次 ， 灵活确定流转方式 。 指导村民成立专业合作社 ， 对群众闲置房屋的使用权 ， 可按照房地一体原则 ， 探索以征收、租赁、共享、股份等方式流转 。 群众有意愿将房屋出让给村级合作社的 ， 村级合作社按照征收方式对房屋实行流转；群众约定期限将闲置房屋租给村级合作社使用的 ， 村级合作社按照租赁方式对闲置房屋实行流转；群众在保障自用的基础上 ， 将部分闲置房屋给村级合作社使用的 ， 村级合作社按照共享原则有偿使用 。分页标题#e#
第三 ， 科学规划培植特色 。 村级合作社可以根据闲置房屋的区域分布情况、房屋现状等 ， 统一规划 ， 分类建设 。 在建设中 ， 应注意集约利用、特色培育 ， 做到修旧如旧 ， 保留原汁原味 。 比如 ， 可以把闲置房屋打造成特色农家小院发展旅游 ， 促进村民增收 。
（作者单位：中共山东省委党校）
土地监管要敢亮剑
李育蒙
笔者此前在农村调研时 ， 曾发现一些占用村公路沿线农田建房情况 。 经了解 ， 原来是一些农户为了出行方便 ， 就将村公路沿线的耕地擅自用来建设住房 。 村里虽然曾制止 ， 但相关措施“没有牙齿” ， 缺乏强制力 ， 因而收效甚微 。 待农户建好房屋后 ， 就很难再改变现状了 。
【中国经济网—《经济日报》|疏堵结合 保障农民宅基地】 18亿亩耕地红线是“生命线” ， 也是“自主线” ， 要守好这条红线 ， 制止越界行为 ， 监管部门就应该“真亮剑”“亮真剑” ， 切实履行好监管职责 。 在笔者看来 ， 目前对违法乱占耕地建房的监管 ， 出现了“稻草人”现象 ， 值得警惕 。 监管上的“稻草人”一旦失去威慑作用 ， 就起不到什么约束作用 。 就像笔者调研时遇到的情况 ， 公路沿线农田只要有一处被占用建房 ， 并且没有得到及时有效制止 ， 很可能就会引起其他农户效仿 ， 相继破坏耕地 。 监管部门在对其他有类似行为的农户予以制止时 ， 因为已经有了占地建房先例 ， 在执法上往往缺少能说服当事人的依据 ， 也达不到理想的执法效果 。
守好18亿亩耕地红线 ， 国家和地方政府都有明确的要求 。 对于违规占耕地建房 ， 各地也有明确的禁令 。 但现实的情况是 ， 一些地方在执行上“睁一只眼闭一只眼” 。 禁令“没有牙齿” ， 不敢亮剑 ， 结果只能是“雷声大 ， 雨点小” ， 起不到治理效果 ， 也无法制止增量问题发生 。 这次国家有关部门下发的两个通知 ， 强调要完善土地执法监管体制机制 ， 对出现的新增违法违规行为 ， 各地要以“零容忍”态度依法严肃处理 ， 相关效果值得期待 。
（作者地址：广州市越秀区广州大道）
必须尊重农民意愿
朱 霆
近日 ， 国家自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》 。 笔者认为 ， 国家政策指向是强调保护农村集体耕地 ， 不准违法占用耕地建房 ， 保障农民群众合理建房用地需求 ， 维护粮食安全 ， 这符合我国的基本国情 。
我生活在基层农村 ， 发现前些年部分农民在发家致富后 ， 往往会拆旧房、建新房 ， 以提高生活品质 。 近年来 ， 由于一些村庄老年人口较多 ， 一些房屋闲置乃至破旧 ， 村庄人气不足 。 于是 ， 一些地方提出建设新型农村社区 ， 鼓励农民集中居住建房 。 在此过程中 ， 个别地方存在不尊重农民群众意愿 ， 强制拆并村庄 ， 建设大规模农民集中居住区 ， 强制农民搬迁和上楼居住等 ， 相关做法自然会受到村民的反对 。
建设新型农村社区 ， 引导农民群众到集中居住区集中建房 ， 有利于节约和保护耕地 ， 也有利于防止农村乱占耕地建房现象发生 。 但是 ， 相关工作要认真执行国家政策 ， 注重疏堵结合 ， 坚持科学合理原则 ， 尤其要尊重农民群众意愿 ， 有序实施和稳步推进建设农民集中居住区 ， 切实保障农民住宅合理用地 ， 改善农村人居环境 。
除了要尊重村民意愿 ， 还要坚持规划先行 ， 科学编制特色鲜明的规划方案 ， 注重完善功能配套 。 此外 ， 还需要强化富民强村 ， 突出产业发展 。 应立足资源禀赋 ， 坚持产业融合发展 ， 引导居住区农民宜工则工、宜农则农、宜商则商 ， 实现生态宜居、集中居住与产业兴旺、富民强村同频共振 ， 让群众搬得进、稳得住、能致富 。
（作者单位：江苏省东台市梁垛镇人大办）
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来源：(中国经济网—《经济日报》)

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标题：中国经济网—《经济日报》|疏堵结合 保障农民宅基地