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乡镇街道是基层治理的重要组织者 ， 此前 ， 权责不统一、事权大于职权、人员编制不足等问题 ， 影响着乡镇街道治理能力的提升 。 自今年1月起 ， 河北着力推动乡镇街道管理体制改革 ， 建清单、放权限、提待遇 ， 激发了干部干劲、提升了服务效能 。
“前段时间 ， 俺想在梁二庄镇上开个小超市 ， 拿着资料到镇行政综合服务中心 ， 才半个小时就拿到了营业执照 。 这要放到过去 ， 怎么也得去县城里折腾好几趟哩！”河北省邯郸市邱县李申寨村村民李保军告诉采访人员 ， “老年优待证、残疾人证等证件 ， 现在不出村就能办 。 ”
这是河北省为基层放权赋能 ， 减轻乡镇街道干部负担、提升公共服务水平的一个缩影 。 今年1月起 ， 河北着力推动乡镇街道管理体制改革 ， 明确提出“不翻烧饼、不走弯路” ， 打通堵点、直击痛点 ， 力求实效 ， 建清单、放权限、提待遇 ， 系统构建“简约高效”的基层治理体系 。
建立清单
厘清乡街职责事项 ， 清理规范基层考核评比及责任状
采访人员在河北各地采访时 ， 不少乡镇干部直言 ， “一票否决”和“责任状”对于推进信访、环保、安全生产等领域工作起到过积极作用 ， 但后来被“扩而化之”、滥用了 ， 增加了乡镇干部负担 。
为彻底扭转这一现象 ， 河北探索为乡镇街道定框架、明职责 。 据了解 ， 河北省在2249个涉改乡街中统一设置“4办、1队、2中心”扁平化内设机构 ， 并以省级文件制定印发乡镇街道职责事项指导清单 ， 明确党的建设、社会治理、公共服务、生态环境等方面共90项职责事项 。
在此基础上 ， 河北通过改革全面清理规范基层考核评比及责任状 。 改革后 ， 河北全省仅保留“一票否决”事项1项 ， 签订责任状事项9项 ， 切实减轻了乡镇街道干部们的负担 。
“清单下发后 ， 各县区不得再随意向乡镇街道摊派清单之外的职责 。 ”河北省委一名参与改革工作的干部告诉采访人员 ， 目前河北正在全面推行乡镇街道“职责准入”制度 ， 县级部门确需委托或交由基层承担的行政事务 ， 必须充分听取乡镇和街道意见 ， 并经过县级党委、政府审核批准 。
“改革释放了明确的信号 ， 为乡镇街道干部减负松绑 ， 让大家能心无旁骛地干事创业 。 ”廊坊市香河县安头屯镇镇长邳建纪说 。
职权下放
推动执法权下放至乡街 ， 化解“看得见管不了”难题
整治“开墙打洞”曾是石家庄市桥西区东里街道的“老大难” 。 在中华大街至西菜园街的工农路南侧 ， 不到300米的路段 ， 密密匝匝分布着48个开墙破洞的“小门脸” 。 “杂货店、小面馆等都是在住宅楼的一楼凿墙掏出来的铺面 ， 门脸虽小 ， 引发的问题却不少 。 ”东里街道党工委书记底建民说 ， 楼体破坏存在安全隐患 ， 夜间营业带来噪音污染 ， 还会造成占道拥堵 ， 其治理涉及住建、安监、城管、环保、消防等多个区直部门 。
“以往街道想管 ， 但却苦于没有执法权 ， ‘看得见管不了’ 。 ”底建民说 ， 区直部门尽管有执法权 ， 但很多时候又“顾不上” ， 难以及时深入一线发现和解决问题 ， 属于“管得了但看不见” 。
在此次改革中 ， 河北探索实施执法权下沉 ， 以人大立法形式赋予基层行政执法主体地位 ， 使乡镇和街道权力由薄变厚、由虚变实 。 目前 ， 全省2249个涉改乡镇和街道全部建立了综合行政执法队 ， 平均配备执法人员12名 ， 承接县区级下放的行政处罚事项47项 ， 实施“一支队伍管全部” ， 让基层在“看得见”的同时 ， 能够做到“马上管” 。
今年5月 ， 新成立的东里街道综合行政执法队开展现场执法 ， 仅仅用了一个月左右的时间就完成了整顿 。 此后 ， 街道还原了门脸外被破坏的小区围墙 ， 重新粉刷并布置成文化墙 。 脏乱差没了 ， 秩序好了 ， 多年积弊去除 ， 街道焕然一新 ， 迎来市民的点赞叫好 。分页标题#e#
下放执法权的同时 ， 河北还积极推动审批权下放乡镇街道 ， 把适合在基层办理的事项最大限度下放 ， 并全覆盖式建立乡镇（街道）审批服务中心、村（社区）便民服务站 。
目前 ， 全省已全面构建起省市县乡村五级便民审批服务平台 ， 首批向乡镇（街道）下放审批服务事项72项、公共服务事项34项 ， 基层服务效能明显提升 。
激励作为
向乡街下沉编制资源 ， 实质性提高基层干部薪酬待遇
秦皇岛市海港区下辖10个街道、100个社区 ， 人口总量近百万人 。 然而 ， 由于区编制体量小等客观原因 ， 此轮改革前 ， 全区10个街道人员编制均为11人 ， 平均负责10万人的日常管理工作 。 改革以来 ， 海港区统筹推动各类编制资源 ， 将单个街道人员编制增至53名 。
“编制资源要着眼基层所需 ， 加大自上而下跨层级调剂使用 。 ”省委组织部副部长、编办主任刘修起说 ， 通过改革 ， 全省共向基层下沉编制22188名 。
【乡镇|干部减负 群众点赞（基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实）】有编制引人 ， 还要用待遇留人 。 石家庄市鹿泉区铜冶镇干部樊二斌已在乡镇工作20余年 ， 历任铜冶镇土地所所长、城建所所长、规划办主任 ， 先后化解多起纠纷 ， 并在大型项目建设征地过程中表现突出 。 但樊二斌属于事业编制身份 ， 一直未被提拔 。
“改革前 ， 乡镇事业编干部如想获得晋升 ， 只能选调到县区里的事业单位 。 ”铜冶镇党委书记赵振国说 ， “可选调后乡镇就少了这样有能力的干部 。 ”
此次改革畅通了基层事业编干部晋升通道 ， 提高基层工作补贴标准 。 今年5月 ， 樊二斌获得提拔 ， 担任铜冶镇行政综合服务中心主任 。 “改革让基层干部晋升有盼头 ， 收入有提升 ， 干事劲头更足了 。 ”樊二斌信心满满 。
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作者:本报采访人员 史自强

来源：(光明网)

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