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一名外卖员在送餐途中 。 南报融媒体采访人员 段仁虎摄

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今年4月 ， 南京交警在新街口组织外卖骑手开展电动车佩戴头盔宣传活动 。 南报融媒体采访人员 段仁虎摄
闯红灯、速度快、逆行……说起外卖快递电动自行车 ， 不少人脑海中都会浮现出这样的场景 。 南京交管局提供的数据显示 ， 涉及电动自行车的交通事故数占总交通事故数量的近五成 ， 而外卖快递骑手的违法率和事故率更是“佼佼者” 。
南京市交管部门一直尝试给横冲直撞的外卖快递电动自行车套上“笼头” ， 拉下它们的速度 ， 提高守法率 ， 并取得了一定效果；尤其是去年6月底实施外卖快递“六统一”管理规定后 ， 成效更为明显 。
外卖快递电动自行车 ， 违法率和事故率双下降
近日 ， 南京交管局公布了一组快递、外卖骑手交通违法数据 。 从去年6月底至今年6月底 ， 交管部门共处罚快递、外卖骑手交通违法24595起 。
“这个数字较之前降幅明显 。 ”南京交管局相关负责人说 。
去年6月底 ， 南京市交管部门开始对外卖快递行业实施“六统一”管理 ， 即：统一车辆号牌、统一编号管理、统一佩戴头盔、统一服装样式、统一持证上岗、统一购置保险 。 一年下来 ， 外卖快递小哥的交通违法起数从“六统一”实施初期的月均3500余起 ， 降至目前的月均1600余起 ， 降幅超过54% 。
之前 ， 不少外卖快递小哥“屡教不改” ， 曾有一位外卖小哥因交通违法在一个月内被交警处罚了4次 。 如今 ， 多次违法者的数量也出现了下降 。 今年1—8月 ， 有1700余名二次及二次以上违法的外卖快递小哥被交警查处 ， 去年同期这个数字是2400余人 。
因快递外卖电动自行车引发的交通事故也不少 。 从2018年6月至2019年6月 ， 全市外卖、快递电动自行车共发生各类交通事故1481起 ， 造成1人死亡、982人受伤；2019年7月至今 ， 涉及快递、外卖电动自行车的交通事故起数为1007起 ， 下降了32% 。
只图快、不怕罚 ， 曾是交警管理“老大难”
一位交管人士介绍 ， 以前 ， 外卖快递行业电动自行车一直是交通管理中的“老大难” 。
“电动自行车事故本来就多 ， 一旦发生事故 ， 外卖快递小哥往往抱着侥幸心理一跑了之 ， 成为交通事故逃逸案件的高发人群 。 ”该交管人士还记得 ， 就在2017年上半年 ， 交管部门共破获21起电动自行车肇事逃逸案 ， 其中14起系快递外卖小哥所为 。 他还告诉采访人员 ， 外卖快递电动自行车之所以事故高发 ， 与“小哥们”送货赶时间、找位置看手机有很大关系 。
至于让外卖快递小哥遵守交通法规 ， 那就更难了 。 交管部门曾统计过 ， 闯红灯、走快车道、逆向行驶是外卖快递小哥违法最多的行为 。 为改善此现象 ， 交警加大查处力度 ， 企业也加强管理 。 然而 ， 两者都不容易 。
在2019年一季度中 ， 有数百名外卖骑手累积交通违法2次以上 ， 其中37岁的许某和23岁的斗某在一个多月时间内被交警查处了4次 。 “只图快、不怕罚”是交警对外卖小哥的普遍印象 。
美团华东区相关负责人也告诉采访人员 ， 外卖骑手的年龄呈两极分化 ， 90后居多 。 骑手年龄小带来的问题是流动性强 。 在美团 ， 外卖骑手分为众包骑手和专送骑手两类 ， 众包指的是任何市民下载注册美团外卖APP ， 通过培训后都可以接送美团外卖的订单；而专送骑手相当于美团的专职工作人员 ， 有站点进行统一管理 。
“以专送骑手为例 ， 平均入职时长在半年左右 ， 且年纪越小 ， 入职时间越短 ， 也有人吃不了苦 ， 干一两天就不做了 。 至于众包骑手 ， 流动性就更大了 。 ”该负责人说 。
入职时间普遍不长 ， 这给交通安全教育、培训、管理带来难题 。 该负责人告诉采访人员 ， 美团外卖对骑手的交通安全教育工作有一套规章制度 ， 如入职前培训并考试 ， 入职期间不间断地学习 ， “但在实施过程中 ， 若对骑手处罚多了 ， 他很可能就不干了 ， 到其他外卖公司继续做骑手；你把他清退了 ， 他也无所谓 ， 可以去其他外卖公司 。 ”该负责人说 ， 这让公司在管理这些骑手时 ， 常觉得为难 。 分页标题#e#
啃下“硬骨头” ， 警企联动管住外卖快递电动车
这些年来 ， 南京交警从未放弃对外卖快递电动自行车的管理 ， 并不断研究 ， 探寻更行之有效的方法 。
2017年 ， 南京交警开始约谈各家外卖企业负责人 ， 商谈如何能更有效地约束外卖骑手 。
2018年起 ， 双方正式建立通报机制 ， 每隔一段时间 ， 交管部门都会梳理出外卖骑手的交通违法数据和详情 ， 通报给各外卖企业 ， 督促企业加强对骑手的管理 。 同时 ， 交警走进外卖快递企业 ， 定期对骑手进行交通安全培训 。
外卖企业也纷纷响应：饿了么对骑手施行“交通文明记分卡”制 ， 按照骑手交通违法的严重性及危害程度设立相应记分分值；美团和饿了么新增督导员岗位 ， 一旦发现骑手有交通违法行为 ， 当事骑手和代理商都将受到相应处罚 。
“外卖快递小哥的痛点在哪里？”南京交管局秩序大队副大队长邓晶说 ， 通过调查走访 ， 他们发现外卖小哥不怕罚款 ， 却怕停单 ， 于是交管部门和外卖企业共同出台政策：骑手第一次违法 ， 站岗半小时协助交警维护交通秩序；若一个月内二次违法 ， 则要停单一天参与交通安全学习 。
2019年6月底 ， 外卖快递行业“六统一”政策正式实施 ， 很快 ， 全市23000多辆外卖快递电动自行车换上了以“K”和“W”开头的专用号牌 ， 车后餐箱三个面都贴上编号；每一位快递小哥和外卖小哥都穿上工作服、戴上了头盔 ， 公司还给他们购买了保险 。
“六统一”就像6个“紧箍咒” ， 牢牢控制住了横冲直撞的外卖快递电动自行车 。
一位长期在路面执勤的交警告诉采访人员 ， 他们平时查处时常会遇到不配合的外卖小哥 ， 曾经有两名外卖骑手闯红灯被辅警拦下后 ， 不仅不肯透露自己的身份信息 ， 还把辅警打成重伤 。 不过在“六统一”实施后 ， 再也不存在这个问题 。 首先 ， 专用号牌与新国标电动自行车牌类似 ， 但前者更大更醒目 ， 便于路面执勤民警识别；其次 ， 外卖餐箱上的企业自编号是唯一的 ， 可作为车辆和人员识别的辅助标识 。
除了“六统一” ， 如今 ， 交管部门还通过科技手段 ， 加强对外卖快递电动自行车的管理 。
8月7日 ， 全市快递外卖电动自行车开始统一更换电子号牌 。 就在7月 ， 全市安装了30套电动自行车RFID前端采集设备 ， 这套设备被称为“抓拍电动自行车违法的‘电子警察’” ， 换上新号牌的车在经过装有RFID设备的路口时 ， 只要存有交通违法 ， 就会被抓拍 。
“电子警察抓拍、交警和企业联动严查严罚 ， 相信全市的外卖快递电动自行车守法率还会进一步提高 。 ”邓晶说 。
镜头
三成外卖电动自行车用上“新国标”
昨天上午 ， 采访人员来到美团外卖张府园站点 ， 一名戴着头盔和口罩 ， “全副武装”的骑手正准备接单送餐 。 采访人员看到 ， 他骑乘的电动自行车很新 ， 与常见的外卖电动车相比 ， 车型更小 。 “这是我们刚换的‘新国标’ 。 ”站长杨法洋介绍说 。
外卖骑手一直在外奔波 ， 往往喜欢选择车速快、续航里程长的电动自行车 ， 而“新国标”车的速度不超过25公里/小时 ， 电池容量小、续航里程也有限 ， 这能满足骑手的需求吗？
“还行吧 。 ”骑手刘威说 ， “速度慢点更安全 ， 电池用完了我就去电池柜换 。 ”
他口中的电池柜是一个专门给骑手换电池的地方 。 杨法洋说 ， 虽然旧国标的车续航里程长且车速快 ， 但新国标毕竟是趋势 ， 因此 ， 他们联系上长期合作的电动自行车租赁公司 ， 逐步更换站点之前租赁的旧国标车 ， 并要求公司多设立电池柜 ， 便于骑手就近更换 。 目前 ， 全市三成外卖电动自行车已用上“新国标” 。
杨法洋还告诉采访人员 ， 也有骑手自带旧国标车跑外卖 ， 不过都被站点劝阻了 ， “自带车辆存在充电难题 ， 飞线充电不安全 ， 除非骑手租住的小区有专门的充电桩 ， 否则我们不允许他们使用自己的车 。 ”分页标题#e#
声音
【南京日报|啃下“硬骨头”，警企联动管住外卖快递电动车】交警四大队执勤五中队民警牛暄
我主要负责河西大街燕山路路口的交通秩序 。 这些年来 ， 我在路面执勤时 ， 明显感到外卖和快递小哥越来越遵纪守法 。
以前 ， 我们一个上午就能查获十多名交通违法的外卖快递小哥 ， 有些人都是“老面孔” ， 不止一次被我查到 。 面对罚款 ， 一些小哥不以为然 ， 要我们快点开罚单 ， 别耽误他们送单 。 毕竟非机动车交通违法罚款额只有20—50元 ， 而他们一个差评很可能被罚200元 。
但现在 ， 这种情况基本看不见了 ， 除非非常赶时间 ， 很少有外卖小哥敢明目张胆闯红灯 ， 我们整个上午也查不到几个违法者 。
鼓楼区千秋情缘小区业主王先生
以前在报纸上看过外卖小哥事故多的新闻 ， 所以每次在街上走时 ， 看到外卖电动自行车我都会远远避开 。 前几天中午 ， 艳阳高照 ， 清凉门大街上一个小路口绿灯刚转红 ， 一辆普通电动车抢着黄灯冲了出去 ， 而一辆外卖电动自行车却主动停在了线前 。
当时的场景让我很感动 。 外卖小哥们遵守交通法规的意识比之前强多了 ， 这让我的安全感也更强了 。
采访人员手记
彻底降下车速还需从根源上下工夫
多年来 ， 南京交管部门和外卖企业警企合作 ， 想了很多方法 ， 寻找违法者痛点、加强对车辆管理 ， 确实起到了一些效果 。 但另一方面 ， 外卖小哥的“速度”是与送单量和评价体系相挂钩 ， 这两者直接影响到小哥们的收入 ， 这也是他们铤而走险的根源 。 采访中 ， 有小哥对采访人员说 ， 他们也知道闯红灯危险 ， 但如果送餐迟到被差评 ， 很可能奔波一天赚的钱还不够罚款 ， 所以只好埋着头往前冲 。 要彻底降下外卖小哥的车速 ， 需要全社会为小哥们营造一个守法环境 。 首先 ， 外卖企业优化送餐考核评价机制 ， 如通过大数据平台 ， 根据小哥定位 ， 选择周边最合适的取餐点和送餐点派给小哥；在派单量上 ， 也要根据周边交通状况和适当车速 ， 计算每一单所需时间 ， 不能盲目加单 。 另一方面 ， 还需要订餐者对外卖小哥多一些宽容和体谅 。 哪怕送餐迟了几分钟 ， 也不要轻易差评 。 也只有这样 ， 小哥们才能更好地遵守交通法规 。
通讯员 陈尔玉 南报融媒体采访人员 王茸

来源：(南京日报)

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标题：南京日报|啃下“硬骨头”，警企联动管住外卖快递电动车