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作者：今纶 来源：功夫财经
我的几位四川朋友不止一次吐槽：成都对周边县市的虹吸太厉害 ， 资源、人才都往成都走 ， 自己在附近几个县市的生意完全没法做 ， 几乎没有增量 。
其实 ， 成都的首位度至少在今年上半年还不算很“过分” ， 比如成都的GDP只占四川的35%左右 。 而相对偏远的银川首位度非常突出 ， 其GDP已经占到了宁夏的51.18% 。
与首位度有关系的因素还有：人口 。 近日 ， 第一财经记者通过对24个省会城市的常住人口总量等数据梳理发现 ， 成都的人口在省会城市中最多 ， 广州、郑州和杭州人口增速快 ， 银川、西宁、哈尔滨等城市人口首位度高 ， 东部的济南和南京人口首位度较低 。

省会人口增长 ， 首位度增强这是显而易见的 ， 不过 ， 幸福感呢？公共服务和福利呢？是不是首位度越高就越好？
01
南京首位度不高 ， 但江苏很强大

什么是城市首位度？简单说就是城市发展要素在最大城市的集中程度 ， 不仅仅是指GDP ， 还包括人口、交通、教育、医疗等方面 。
1939年 ， 马克·杰斐逊提出了城市首位度的概念 ， 作为对国家城市规模分布规律的概括 。 他提出这一法则是基于观察到一种普遍存在的现象 ， 即一个国家的“首位城市”总要比这个国家的第二位城市大得异乎寻常 。
杰斐逊提出了“两城市指数” ， 即用首位城市与第二位城市的人口规模之比的计算方法：S=P1/P2 。
现在有人用省会/省这样的算法来观察城市首位度 ， 引起的争议较大 ， 也有学者批评这种方法：因为省份本身并不是一个经济地理单元 ， 它只是一种行政区划的领域单位 。 不过 ， 因为这种方法拿到数据比较简单明了 ， 所以还是很多人用 。
以银川为例 ， 无论是GDP还是人口的比例 ， 在宁夏都是非常高的 ， 但是众所周知 ， 宁夏并不是发达省份（自治区） ， 其经济总量一般处于排行榜的尾部 。
银川在省会城市首位度排行榜上可是遥遥领先的 。 还有 ， 哈尔滨在省内的首位度高 ， 黑龙江的经济发展如何？大家心里自有判断 。

有意思的是 ， 在江苏这个经济强省里面 ， 很多城市都发展得不错 ， 有人经常戏称江苏为散装的“苏大强” 。 玩笑归玩笑 ， 江苏的人均GDP可是全国第一 。
但是 ， 省会南京的首位度并不高 ， 以GDP比例来看 ， 南京大概占14%左右 。 可谁敢小看江苏？

同样情况的还有广东 ， 这可是中国第一经济强省 ， 但是非省会城市深圳的经济总量是省内第一名 。 而且除广深之外 ， 佛山、东莞也很强 ， 都在万亿左右 。
近年来 ， 很多地方都在强调“提高省会城市首位度” ， 我们可以看出 ， 各省的情况很不一样 ， 有的省份比如江苏、广东和浙江 ， 省会城市的首位度不算高 ， 但是当地的经济发展成绩都十分亮眼 。
实践出真知 ， 事实告诉我们：允许一些省份不过度追求省会城市的首位度是实事求是的态度 。
道理很简单 ， 每个省份、每个城市的发展路径、资源禀赋、人才储备千差万别 ， 有的非省会城市就是能够因为地理优势、政策等原因突飞猛进 ， 超越省会城市 ， 比如苏州、深圳、青岛 。
须知只要产业发展好 ， 财政收入增长 ， 就业机会增加 ， 于国于民有利 ， 我看没什么不好 。

当然 ， 我也承认在某些省份 ， 因为要集中有限的资源、资金去做一些项目 ， 出一些政策 ， 而这些项目在做好之后有利于整个省的经济实力提升 ， 那就去做 。 是不是要提高首位度 ， “因省施策”是科学的、谨慎的、合理的方法 。
02
广郑杭人口增速快的原因不同

如果把视野拉大到整个国家来看 ， 我们会发现北京和上海至少在人口方面是在有意“压低”自己的首位度的 。
以北京为例 ， 过去几年通过疏解非首都功能 ， 为提升首都功能提供了新的发展利用空间 ， 北京的常住人口去年是负增长的 。 上海对入户同样控制严格 ， 这个中国经济实力最强的城市去年的常住人口只增加了几万人 。
为什么？因为两个城市的空间承载压力太大：交通压力、就业压力、环保压力大……这些压力就要求他们必须采取措施去疏解 。
北京和上海的例子充分说明：即使是提高首位度也是有天花板的 ， 碰到天花板之后 ， 城市自己会主动把首位度降下来 ， 主动寻找高质量的可持续发展路径 。
回到前述新闻中人口增长这个具体的问题 ， 广州、郑州和杭州人口增速快？原因各不相同 。

其实去年常住人口增长的前三名城市是杭州、深圳和广州 ， 因为深圳不是省会城市 ， 所以没有被列入前述数据统计表 。分页标题
广州人口增速快的原因是因为在一线城市中 ， 广州的生活性价比超高 ， 工作机会也不少 。 当上海、北京逐渐抬高入户门槛之后 ， 广深杭是吸引新鲜血液的最大受益者 。
广州的基础设施完备 ， 近年来在金融、汽车行业表现亮眼 ， 在IAB、NEM等科技创新方向也取得了实实在在的产值增长 ， 房价和其他一线城市比有优势 。

郑州的人口增速快是因为其在省内的首位度突出 ， 属于把第二名甩开很远的老大哥城市 。 郑州2019年的GDP是11589.7亿 ， 常住人口为1035.2万 ， 而第二名的洛阳的GDP只有5034亿 ， 常住人口只有692万 ， 郑州对比洛阳是碾压的优势 。
虹吸之下 ， 河南的资源、人口不是在郑州 ， 就是在去郑州的路上 。 河南是人口大省 ， 这样的禀赋决定了郑州的人口增速会比较好 。
这是非常典型的中西部模式 ， 同样的城市还有武汉 ， 武汉独大 ， 襄樊、宜昌跟随 ， 但是差距太大 。
这个模式的优点在于可以“集中力量办大事” ， 缺点在于省会城市一旦遭遇特殊情况（比如疫情） ， 整个省的经济基本面都会很难看 。
杭州的人口增长完全是另外一种模式 ， 她的虹吸是面向全国的 ， 以长三角为主 。 她一方面努力卖地 ， 改进基础设施 ， 一方面通过科技创新和独特的互联网生态吸引创业家 ， 吸引年轻人 ， 同时又因为数字经济的光环太过耀眼 ， 得到各个层面的不断加冕 。
所以 ， 杭州去年的常住人口的增长冠军得来绝对不是偶然 ， 而是得益于浙江几十年转型土壤的养料输送 。

时至今日 ， 在前述新闻中 ， 24个城市已经有8个城市常住人口突破千万大关 ， 分别是成都、广州、武汉、石家庄、哈尔滨、杭州、郑州和西安 。 当然 ， 中国突破千万人口的城市不止这些 ， 至少还有北京、上海、深圳等 。
03
粤苏浙省会城市首位度都不高

【功夫财经|中国经济的一大隐患：省会越来越大！】规模扩张带来的固然是增长的快乐和喜悦 ， 也可以看作是某种荣光与欣欣向荣 ， 但是问题同样接踵而至 。
令市民感触颇深的 ， 或者说有切肤之痛的 ， 恰恰是增长带来的问题 ， 比如房价高涨：深圳自不待言 ， 即使是成都这样的西南中心城市 ， 近期也已经两次被住建部约谈 。 杭州更是楼市大热的城市 ， 甚至被迫于9月4日升级调控政策 。
多个人口过千万的城市都在直接面对学位、医疗、养老、交通的巨大压力 。
主城区人口超2000万的重庆 ， 以及近年来的网红城市西安 ， 在《百度地图2020年Q2城市交通报告》中 ， 因为拥堵程度分别名列第一和第二 ， 重庆人、西安人对此恐怕很难高兴起来 。
因此 ， 提升重要城市或者省会城市的首位度 ， 不能只着眼于经济发展的速度和规模 ， 更应着眼于市民的幸福感和实际的福祉 。
只要区域本身的发展是良性的 ， 有序的 ， 有内生力量的 ， 少些干预 ， 少些人为拔高 ， 更多地把城市增长的动力交给市场去解决 ， 应该是最为理想的状态 。

提高城市首位度的过程中 ， 资源的合理集中和扩张需要先解决规划中的民生问题 ， 尤其是交通、学位、医疗等 ， 不应该先扩张后治理 ， 不应该先扩张再想办法 。
这方面的惨痛教训太多 ， GDP数据是好看了 ， 但是身处其中的普通市民则备受煎熬 ， 完全享受不到所谓“首位度提升”带来的快乐 ， 这样的提升意义何在？
城市治理能力与首位度提升能够齐头并进 ， 才能避免城市资源过度集中、规模极大膨胀带来的一系列负面效应 。 在这方面 ， 粤苏浙的经验有一定的参考价值 。
如果拿出一张中国各省份的上半年GDP排行榜来看 ， 可以看得更清晰 ， 前四名的粤苏鲁浙的省会城市首位度都不高 ， 除了杭州是浙江老大之外 ， 其余三省的省会城市都是省内经济的第二把交椅 。
不过 ， 粤苏浙是公认的市场经济程度比较高的省份 ， 市场就是如此理性 ， 资源配置会经由看不见的手做到利润最大 ， 效率最高 。 这会不会给我们一个更深入思考“首位度”的切入口？

来源：(网络)

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标题：功夫财经|中国经济的一大隐患：省会越来越大！