近年来 ， 多地因花费巨资建设“文化地标”建筑引发公众讨论 。 前不久 ， 住房和城乡建设部就通报了多起违规建设“文化地标”项目 ， 表示要举一反三 ， 加强监管 ， 完善制度 ， 发现苗头问题及时干预、纠正 ， 坚决杜绝滥建“文化地标”等形象工程、政绩工程 。
本报也收到多封读者来信 ， 反映一些地方大修大建“文化地标”问题 ， 并就如何制止滥建“文化地标”提出意见建议 。
一些“文化地标”破坏历史文脉、自然景观风貌 ， 给当地带来沉重债务负担
近日 ， 住建部发布有关问题的通报 ， 指出这些项目违反了历史文化名城保护规划的有关规定 ， 破坏了古城风貌和历史文脉 ， 存在脱离实际、滥建“文化地标”、破坏自然景观风貌等问题 。 住建部要求 ， 当地住建部门要结合职责配合相关部门跟踪指导整改工作 ， 各地也要从典型案例中吸取教训 ， 切实在城乡建设中延续历史文脉、塑造特色风貌、展现时代精神 。
采访人员调查发现 ， 有一些经济欠发达地区盲目上马未经充分论证、不切实际的景观项目 ， 不仅未能带来良好经济效益 ， 还给当地带来了沉重的债务负担 。
比如西北某县曾是国家级贫困县 ， 2017年投入6200万元资金 ， 在国道和入城口分别建设了两座高28米、宽145米的秦汉仿古城门 ， 以及一座大型雕塑和两个远离居住区的景观广场 ， 每平方米造价高达3425元 。 2019年 ， 住建部通报了这起“形象工程”的问题 ， 指出国家级贫困县没有将有限的财力优先用于民生改善 ， 而是举债在城市出入口“造景”“造门” ， 盲目立项、搞形象工程 。
“不尊重历史传承 ， 不注重文化内涵 ， 让‘文化地标’建设变了味 ， 其实质是在破坏历史文化 ， 损害城市风貌 。 ”四川省泸州市读者李小波认为 ， 一些地方倾力打造“文化地标” ， 一味追求“高大上” ， 结果不仅浪费了财力和社会资源 ， 还助长了弄虚作假、奢侈浪费的不良风气 。
西北某县级市在高速出入口景观提升工程建设中 ， 刻意追求“鲤鱼跃龙门”的形象效果 ， 脱离当地实际情况建设超大体量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程 ， 总投资1.9亿元 ， 其中 ， 无实用功能的假山造价高达每平方米2000元 。 这个与当地地理环境和城市整体风貌极不协调的“景观”自建成以来就饱受争议 。
“一些地方存在政绩观错位的现象 ， 不遵守相关法律法规 ， 缺乏充分调研和论证 ， 未经民主决策程序 ， 导致建筑物粗制滥造、缺乏公众认可的审美趣味和实用价值 。 ”西南政法大学文化和旅游研究基地副研究员李修科表示 ， 有些地方过分追求高大雄伟 ， 把怪异当创新 ， 在修建“文化地标”时没有纳入城市整体规划中通盘考虑 ， 不能很好地与当地历史文化和周边自然环境融为一体 ， “这样的‘文化地标’即使建成了 ， 公众也不会认可 。 ”
除了违规建设“文化地标”外 ， 一些地方还存在拆掉真古迹、修建仿古建筑的乱象 。 对此 ， 湖北读者程汉明深有感触：“我回老家探亲 ， 发现过去熟悉的青石板巷道已被整齐划一的黑色花岗岩石板路取代 。 这里本来是一个风貌独特的传统古村落 ， 没想到现在却变成了这样 。 整修旧巷道原本是件好事 ， 但是不能这样简单地拆旧建新 ， 现在搞得像城市的步行街 ， 完全没有了传统村落的韵味 。 ”
综合考虑经济效应、社会效果 ， 能改则改、应改尽改 ， 实现资源利用最大化
“‘形象工程’‘政绩工程’之所以存在 ， 主要是因为一些地方领导干部政绩观错位、责任心缺失、权力观扭曲 。 ”四川读者李小波表示 。
四川读者何勇海也认为 ， 脱离实际、忽视民生需要滥建“文化地标” ， 劳民伤财 ， 难免引起老百姓反感 。
“滥建‘文化地标’的行为凸显出一些地方领导干部在决策过程中缺乏法治意识 ， 不能落实民主决策程序和议事规则 ， 不尊重专家意见和群众呼声 ， 在政绩冲动下追求短期成效等问题 。 ”华中科技大学国家治理研究院研究员闫帅表示 。分页标题#e#
采访人员梳理近年来与“文化地标”有关的新闻发现 ， 各地通报了多起类似违规建设项目 ， 但整改措施大多比较笼统 ， 局限于追究责任、深刻检查等 。 投入巨资违规建设的“文化地标”应该如何整改？对此 ， 李修科表示 ， 这类工程项目往往投入了大量人力物力财力 ， 建成后的处置难度较大 。 如果一刀切拆除 ， 又可能会造成更多浪费 。 建议有关部门一事一议 ， 根据具体工程特点进行整改 ， 还没有完成主体结构的 ， 应当停建并依法拆除；对于已经建成的 ， 建议综合考虑经济效应、社会效果 ， 能改则改、应改尽改 ， 实现资源利用的最大化 。
浙江台州读者江德斌表示 ， 要遵循慎重决策、节约资源、兼顾社会影响等原则 ， 认真参考吸收社会各界意见建议 ， 协商制定合适的整改方案 ， “如果需要拆除或者搬迁 ， 应妥善选择安置地点 ， 一些能重复使用的建筑材料也要注意回收 ， 尽量减少浪费 。 ”
【建设|坚决纠正滥建“文化地标”（来信综述）】“除了整改 ， 对于负有责任的领导干部也要进行问责 。 ”武汉大学政治与公共管理学院副教授田蕴祥表示 。
尊重城市发展的客观规律 ， 提高项目建设决策的民主化、法治化、科学化水平
“相比于事后整改 ， 加强事前、事中的决策执行监督管理成本更低 ， 效果也更好 。 ”闫帅建议加强制度建设 ， 提高项目建设决策的民主化、法治化、科学化水平 。 首先要健全完善制度设计和制度约束 ， 让相关规范更具前瞻性和可操作性；其次要实行科学决策、民主决策 ， 积极听取专家、群众的意见和建议；此外 ， 监管部门要积极履职尽责、加强监督管理 ， 畅通群众举报渠道 ， 建立起强有力的监督机制 。
今年4月 ， 住建部和国家发改委联合下发《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》 ， 要求将超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑明确为城市与建筑风貌管理重点 ， 建立健全设计方案比选论证和公开公示制度 ， 对于不符合城市定位、规划、设计要求的 ， 或专家意见分歧较大、公示争议较大的 ， 不得批准建筑设计方案 ， 不得核发建设工程规划许可证 。
“历史文化和城市风貌需要经过长时间的积累和沉淀才能形成 ， 一味标新立异、盲目追求高大醒目的速成式‘文化地标’ ， 是经不起时间的检验的 。 ”李修科认为 ， 现在城市建设日新月异 ， 建设新的“文化地标”必须尊重城市发展客观规律 ， 处理好传统与现代、继承与发展的关系 。
“要增强建设项目决策的透明度 ， 城市文化地标项目决策应作为重大公共决策进行论证 ， 对项目的合法性、合理性、科学性和可行性进行充分评估 。 ”山东读者何勇表示 ， 这类项目的建设必须充分征求专家建议、听取市民意见 。
“在征求社会公众意见的过程中 ， 要注重充分调动群众参与公共事务的积极性 ， 征询意见时要深入到群众中去 ， 不能流于形式 ， 相关部门要真心诚意接受公众的意见、建议甚至批评 。 ”田蕴祥说 。
《 人民日报 》( 2020年11月23日 07 版)

来源：(人民网)

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标题：建设|坚决纠正滥建“文化地标”（来信综述）