首提反垄断支付新规影响了谁关于支付机构的重磅监管条例

关于支付机构的重磅监管条例出炉。 1月20日，央行官网公布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。《条例》共六章， 75条，首提支付领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，并加大对持牌机构为无证经营支付业务的机构提供支付业务渠道行为的处罚力度。

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1亿元注册“底线”
随着支付服务市场的快速发展，创新层出不穷，风险复杂多变，机构退出和处置面临新的要求，此次下发的《条例》，正是基于这一背景下应运而生。
北京商报采访人员注意到，按照“先证后照”原则，《条例》系统强化了公司治理要求，从机构设立、变更与终止三方面，实施全方位、全流程监管。
首先，针对资本实力要求，《条例》明确了准入门槛：非银行支付机构注册资本最低限额为1亿元。央行将根据审慎监管原则，分别确定从事储值账户运营业务和支付交易处理业务的非银行支付机构的注册资本最低限额，以及注册资本与业务规模的比例要求。且非银行支付机构的股东应当以其自有资金出资，不得以委托资金、债务资金等非自有资金出资。
同时，《条例》通过正面清单加负面清单方式，明确了成为支付机构股东、实际控制人和最终受益人的条件及禁止情形，加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的监管。
其中对主要股东、控股股东和实际控制人的条件中便提到，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，且同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。而这也意味着，在已经拥有支付牌照的情况下，按照新规，后续将无法再收购另一张支付牌照。
金融科技行业资深专家苏筱芮指出， “此《条例》将对巨头收购第三方支付牌照提出更高的要求，因为没有办法再通过收购更多数量的支付牌照来补齐短板，预计未来巨头在选择收购时，将高度关注牌照展业范围、展业地域等核心因素” 。
值得关注的是，由于此次《条例》明确了关于新设机构的一系列条款，包括从筹建申请材料、筹建审批、筹建时限、开业申请材料、开业审批等多方面进行了规定，此举也引发业内的猜想，关于新设支付机构，是否有望重新开闸？
事实上，自2015年开始，央行严控支付机构的市场准入，因此很多机构获取第三方支付牌照都是通过并购方式获取。零壹研究院院长于百程指出，在此次监管办法落实之后，非银支付牌照的审批或有望重新开闸，此举对于希望进入市场的机构比较有利，也有利于市场机构间的良性竞争。
加强反垄断监管
此次《条例》中最引发市场关注的点是反垄断监管。北京商报采访人员注意到，《条例》提到了“市场支配地位监管措施” ，第五十五条明确，若一个非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额达到1/3 ，或两个非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额合计达到1/2 ，或三个非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额合计达到3/5 ，只要涉及前述情形之一，央行可以向国务院反垄断执法机构对其采取约谈等措施进行预警。
同时，《条例》着重对市场支配地位进行了情形认定，其中包括：一个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额达到1/2；两个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额合计达到2/3；三个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额合计达到3/4 。
根据《条例》，支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则，严重影响支付服务市场健康发展的，央行可以向国务院反垄断执法机构建议，采取停止滥用市场支配地位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。
“这一点对非银支付市场的影响将会非常大。因为从目前非银支付市场来看，头部两家机构的市场占有率，已经超过了监管规定的2/3标准线。 ”苏宁金融研究院高级研究员黄大智告诉北京商报采访人员，从全国电子支付领域来看，支付宝、QQ音乐的市场份额将进一步降低，至于是否超过标准，只有进一步了解具体数据后，才可界定是否达到监管红线。同时，尽管被认定有市场支配地位，但并不一定触发相关监管措施，因为其中设置了一个前提：即机构利用市场支配地位进行了严重影响支付市场健康发展的行为，才会有相关的监管措施，因此这一块具体如何界定，也有待明晰。

首提反垄断 支付新规影响了谁

首提反垄断支付新规影响了谁