如今 ， 城镇老旧小区改造正在各地如火如荼进行 。 这项工作对于满足人民群众美好生活需要 ， 增强群众幸福感、获得感 ， 提高城市整体形象 ， 具有十分重要的意义 。 半月谈采访人员采访发现 ， 对于老旧小区改造 ， 居民普遍叫好 ， 不过由于多方面制约 ， 老旧小区常常是“小修小补易 ， 提质增效难” ， 不少地区面临“改了面子 ， 改不好里子”的难题 。
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老旧改造不如“新纸作画”
位于北方某市中心城区的一小区修建于20世纪50年代 ， 是新中国成立后第一个完整规划建设的现代化小区 ， 被誉为“共和国第一小区” 。 近70年过去了 ， 如今在现代高楼林立的中心城区 ， 这个小区成了一块“难改的硬骨头” 。
“由于年代久远 ， 房屋老旧 ， 部分楼栋已出现危房 ， 地下管网经常出现堵塞情况 ， 有些房屋楼顶渗水 ， 基础设施跟不上 ， 小区还存在着一定的消防安全隐患 。 ”该小区所在的街道办事处干部刘明（化名）说 。
2018年6月以来 ， 该小区开展小区环境综合整治等行动 ， 拆除违建和私设围栏 ， 清理地桩、地锁占位现象 ， 完成地面铺装等多处改造 ， 对小区环境在总体上进行了改善 。 “地面上看得见的好改 ， 地面下的管网、建筑立面和内部成了老大难 。 ”刘明说 。
无独有偶 ， 位于湖南省永州市冷水滩区的通化街社区 ， 也曾面临道路破损严重、排水系统不畅、小区内垃圾成堆等影响居住舒适度、幸福感的难题 。 2019年7月 ， 当地相关部门对通化街社区进行改造 。
“改造取得了一定效果 ， 现在车辆停放有序 ， 垃圾能及时转运出去 ， 居民的休闲空间也多了起来 。 ”通化街社区党委书记严剑说 ， 但部分硬件诸如下水道通畅、线网下地等 ， 仍是难解决的问题 ， “老旧改造不如‘新纸作画’ ， 实施起来受到诸多限制” 。
半月谈采访人员发现 ， 当前老旧小区的改造项目多集中于公共区域 ， 开展路面、外墙面等改造工程 。 内部下水管道等只有真正出问题时才会想办法解决 ， 管道裂缝等安全隐患并不在物业等部门的考虑范围 。
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大幅提质面临诸多瓶颈
半月谈采访人员调查发现 ， 相比于大拆大建、推倒重来 ， 城区老旧小区改造在大幅提质上仍面临诸多瓶颈 。
一是产权归属纠纷多 ， 难以形成统一规划布局 ， 掣肘顶层设计 。 由于历史的原因 ， 一些老旧小区产权状况复杂 ， 甚至同一栋楼内的房屋会分属不同的产权单位 ， 由不同的物业机构管理 。 半月谈采访人员了解到 ， 上述北方小区的房屋有15家产权单位 ， 其中13家央产 ， 1家军队产权 ， 1家市属产权 。 辖区内单位20家 ， 其中 ， 中央单位6家 ， 市属单位5家 ， 区属单位3家 ， 企业3家 。
刘明表示 ， 2019年9月 ， 当地政府部门对该小区公共空间再造项目实施方案进行批复 ， 并批复资金5600余万元 ， 但“产权多 ， 难以形成合力 ， 有时要多头跑 ， 有些环节最后还是协调不了” 。
二是在基础设施建设和提质升级上 ， 面临资金短缺、可操作空间有限等问题 。 广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英告诉半月谈采访人员 ， 由于老旧小区建设年代久远 ， 原先的建筑节能设计材料、排污管道、线网电压等与现在的实际需求存在较大差距 ， 而这些恰好又是影响舒心居住的关键 ， 同时也是资金投入缺口较大的难点 。
三是居民社区意识滞后 ， 难以形成可持续发展的长效机制 。 严剑说 ， 通化街社区常住人口有1.6万人 ， 其中户口在本地的只有6000多人 ， 其余大部分是周边农村进城买房的农民 。 “一些人的居民意识上不来 ， 没有花钱买服务的意识 。 ”严剑表示 ， 物业费收取、小区环境治理、社区文化建设等事项 ， 都需要有居民意识作保障 ， 否则做起来会比较困难 。
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出台评估机制 ， 发动群众参与
针对城区老旧小区改造暴露出来的问题 ， 部分基层干部和专家建议 ， 应加强顶层设计 ， 出台评估机制 ， 结合地方实际 ， 发动群众广泛参与 ， 以社区提质带动居民意识转变 ， 形成长效管理机制 。
朱惠英认为 ， 城区老旧小区改造有南北方差异 ， 政府要因地制宜 ， 在政策和技术上进行有效引导 。 引入评估机制后 ， 可以对改造后的成效、社会反响、居民认可度等方面进行综合评估 ， 以及时进行技术的完善和政策的调整 。
同时 ， 要探索出有效的投入模式 ， 回应居民关切 ， 既要改“面子” ， 也要下足功夫完善“里子” 。 专家认为 ， 城区老旧小区改造投入较大 ， 可结合实际情况探索一条政府出资、居民自筹、社会资本三方共同参与的筹资模式 ， 切实关注居民获得感 。分页标题#e#
“现在城区的老旧小区大部分以老年人居住为主 ， 加装电梯可以方便老年人出行 ， 但是只要楼层中有人不同意 ， 这个项目就实现不了 。 ”朱惠英认为 ， 在政策设计上可以将加装电梯由“自选项”变为“基础项” ， 真真切切增加居民的幸福感 。
加强宣传 ， 发动群众参与 ， 以社区提质带动居民意识转变 ， 形成长效管理机制也很重要 。 位于永州市冷水滩区菱角山街道的活龙井社区 ， 由以前的一个脏乱差老火车站社区变成如今的一个绿、亮、美社区 ， 秘诀就在于激发内生动能 ， 发动群众参与 。 在活龙井社区 ， 社区居民通过参与志愿活动获得积分 ， 商铺店主通过开发文创产品和民宿等 ， 增加小区知名度 ， 使得小区成了当地的一个“网红”打卡地 。
【半月谈|改了面子，改不好里子？老旧小区改造面临三大难点】责任编辑：李思阳

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标题：半月谈|改了面子，改不好里子？老旧小区改造面临三大难点