_原题是：多措并举化解地方政府债务风险
●?本报采访人员?赵白执南
个别地方政府日前在本级2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告中透露债务压力较大的信号 。 专家认为 ， 2021年地方政府专项债券发行额度将有所回落 ， 应关注城投平台等隐性债务风险 ， 考虑将部分债务通过发行国债置换 ， 将地方国企混合所有制改革与地方债处置挂钩 。
债务化解预期谨慎乐观
【中国证券报-中证网|个别地方政府透露债务压力较大信号 专家:将部分债务通过国债置换】中国证券报采访人员梳理发现 ， 个别地方政府在关于本地2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告中称 ， 财政运行有困难 ， 要尽力争取更多上级资金用于支持本地经济发展 ， 并且推进政府债务展期 ， 缓解偿债压力 。
黑龙江省鹤岗市表示 ， 要进一步加大与省厅沟通力度 ， 最大限度争取省下专项债券资金和各种可用财力 。 吉林省白山市表示 ， 多渠道筹集偿债资金 ， 稳步化解存量债务风险 ， 推进隐性债务展期工作 。
中国财政科学研究院调研统计 ， 各地对债务化解的预期整体谨慎乐观 ， 认为适当延长期限后有能力化解地方债务的占比最高 ， 约占受访者的35% 。 在化解债务有效策略方面 ， 选择争取上级转移支付的最多 ， 其次为债务置换或展期、存量资产变现和建立偿债基金 。
推进债务“阳光化”
化解地方政府债务 ， “开前门”（发行地方政府债券）推进地方政府债务“阳光化”是重要途径 。
财政部数据显示 ， 2020年地方政府共发行债券64438亿元 ， 其中新增债券45525亿元 。 2017年至2019年 ， 地方政府发行债券规模均在4万亿元级别 ， 新增债券发行规模分别为15898亿元、21705亿元、30561亿元 ， 呈逐年递增态势 。
地方债发行中 ， 专项债占比较高 ， 而发行专项债要求项目收益和融资实现自求平衡 。 对于2021年新增地方债券额度 ， 多家机构预测 ， 由于项目边际收益降低 ， 发行额度将较2020年有所降低 ， 但由于地方稳增长需要 ， 降低幅度有限 。
对于市场期待的“提前批” ， 尚未有下达信号 。 在日前公布的“青岛市2020年预算执行情况和2021年预算草案”报告提及 ， 2021年新增政府一般债券和专项债券额度 ， 财政部尚未下达 。
妥善解决债务问题
财科院调研显示 ， 部分债务率较高地区采用多种方式进行债务化解 。 以贵州省安顺市为例 ， 主要通过盘活资产和资源、出让部分政府股权和权益、加快平台公司转型剥离债务、协商谈判优化重组债务、筹措资金偿还等方式化解存量政府隐性债务 。
黑龙江省开展了隐性债务风险等级评定通报工作 ， 实施“五个机制” ， 即统计监测机制、月报预警机制、风险会商机制、应急救助机制和考核问责机制 。
中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成坦言 ， 近年来城投平台转型进展缓慢 ， 客观原因在于转型可能增大地方经济增长压力 ， 以及城投平台掌握着自来水、垃圾处理等必不可少的基础设施 。
中国社科院金融研究所副所长张明认为 ， 要妥善解决债务问题 ， 一定要保持合理的经济增速 。 对于地方政府由于提供真实、合规公共产品而举借的债务 ， 应该通过发行国债置换；对于地方政府由于其他原因而举借的债务 ， 必须由地方政府自己解决 ， 可考虑把地方国企混合所有制改革与地方债处置挂钩 。

来源：(未知)

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