来源：经济日报
【支付|“升级”支付行业监管正当时】防范支付领域金融风险 ， 是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环 。 此次支付行业监管升级 ， 威慑力更强 ， 有助于我国支付清算市场形成“支付归支付、清算归清算、服务归服务”的格局 ， 有助于平衡好创新与风险防范之间的关系 。
近期 ， 支付领域相关监管法规密集出台 。 中国人民银行发布的《非银行支付机构条例（征求意见稿）》《非银行支付机构客户备付金存管办法》均直指支付行业乱象 ， 进一步规范支付机构合规经营 ， 维护支付服务市场健康发展 。 在支付清算市场加快对外开放步伐的形势下 ， 强化支付行业监管正当其时 。
自2010年建立支付业务许可制度以来 ， 我国支付市场持续快速发展 ， 无论是支付机构的数量还是规模都快速上升 。 如今 ， 我国非银行支付市场规模已位居全球第一 。 众多支付机构通过业务及技术革新 ， 顺应消费转型升级趋势 ， 满足了社会公众多样化的支付需求 ， 在小额零售支付服务领域发挥了重要作用 。
但在支付行业快速发展的同时 ， 乱象逐渐暴露 。 部分非银行支付机构违规“直连”“互联” ， 通过银行违规进行跨行清算 ， 导致风险屏障缺失 ， 资金信息高度不透明 ， 还有部分非银行支付机构“无证驾驶” ， 未经许可非法从事支付业务 。
此外 ， 违规经营、挪用客户备付金等风险事件也时有发生 ， 更有部分机构为灰色交易提供支付手段 ， 甚至沦为洗钱等违法犯罪活动的通道 。 相关行为扰乱了金融秩序 ， 集聚了金融风险 ， 侵害了金融消费者合法权益 ， 给经济社会发展带来了危害 。
为整治这些乱象 ， 近年来 ， 监管部门推出了一系列有针对性的措施 。 早在2010年6月 ， 央行制定了《非金融机构支付服务管理办法》 ， 奠定了非银行支付机构的监管基础 。 2016年4月 ， 央行等14部委联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》；在2016年10月公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中 ， 整治支付市场乱象也被列为重要内容 。 2017年以来 ， 央行和相关机构更是从客户备付金、跨行清算、业务许可、条码支付等方面密集出台文件 ， 全方位“出击” ， 将“严监管”和“强服务”结合 ， 打出了清理整治支付市场的组合拳 。 但是 ， 由于此前出台的相关制度文件属于部门规章 ， 层级较低 ， 威慑力不够 ， 难以完全满足对支付市场监管的需要 。
防范支付领域金融风险 ， 是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环 。 此次将支付行业监管的部门规章升级为行政法规 ， 威慑力更强 ， 将有助于我国支付清算市场形成“支付归支付、清算归清算、服务归服务”的格局 ， 有助于平衡好创新与风险防范之间的关系 。
特别是在支付清算市场加快对外开放步伐的当前 ， 厘清规则尤为重要 。 随着中国金融业对外开放程度不断加深 ， 不少外资机构表示希望进入中国支付服务市场 。 此前 ， 贝宝（PayPal）完成国付宝70%股权的收购 ， 成为国付宝实际控制人 ， 这标志着贝宝成为首个进入中国支付市场的外资支付机构 。 随着越来越多的外资机构进入 ， 支付行业更需要加快补齐制度短板 ， 为内外资主体营造透明、公平的市场环境 。 内外资机构在统一的规则之下开展业务 ， 有利于更好满足人民群众对支付业务的需要 ， 提升支付行业服务实体经济的能力和水平 。 （本文来源：经济日报 作者：陈果静）

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标题：支付|“升级”支付行业监管正当时