本报采访人员 路炳阳 北京报道
2021年高铁建设将继续减弱 ， 高铁新线投产将再度减少 。 中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）权威人士近日对《中国经营报》采访人员透露 ， 2021年 ， 国铁集团计划投产新线3700公里左右 ， 其中高铁1600公里左右 ， 预计到2021年底 ， 全国铁路营业里程达到15万公里左右 ， 其中高铁3.96万公里左右 。
国铁集团在1月4日召开全路工作会议上公布数据显示 ， 截至2020年底 ， 全国铁路营业里程14.63万公里 ， 其中高铁3.79万公里 。
本报采访人员统计 ， 2016至2020年5年间 ， 铁路及高铁投产里程分别为3281公里、1903公里；3038公里、3000公里；4683公里、4100公里；8489公里、5474公里和4933公里、2900公里 。
对比发现 ， 2019年为铁路及高铁开通新线最高峰 ， 2020年开始铁路及高铁投产新线开始大幅下降 ， 分别同比下降41.89%和47.02% 。 按照国铁集团最新计划 ， 2021年铁路新开通里程将继续下降 ， 铁路与高铁投产新线将较2020年再减少24.99%和44.83% ， 其中高铁开通里程更是跌入6年来最低值 。
高铁开通里程收窄的同时 ， 2021年高铁开通里程占投产新线里程比 ， 6年来首次低于50% ， 预计高铁仅占新建铁路的43%左右 。 在“十三五”期间 ， 高铁开通里程占投产新线里程比最低为2016年和2020年 ， 为58%左右 ， 2017年最高 ， 达到98%以上 。
实际上 ， 铁路建设强度在“十三五”期间就已经开始减弱 。 国家发改委2017年发布的《铁路“十三五”发展规划》（以下简称“《规划》”）提出 ， 到2020年底全国铁路营业里程达到15万公里 ， 也就是说 ， 当前实际完成额与规划目标相差了3700公里（详见中国经营网2021年1月4日报道《“十三五”铁路建设未达目标差值3700公里》） 。 如果联系到国铁集团2021年计划投产新线3700公里的目标 ， 那么相当于“十三五”规划晚一年完成 。
铁路建设进度趋缓的迹象不仅体现在基建上 ， 装备投资亦是如此 。 2018年 ， 国铁集团前身中国铁路总公司当年装备投资达到历史最高峰 ， 完成了1600亿元左右 ， 其中400亿元左右为维修投资 ， 1200亿元为新购投资 。 2019年 ， 装备投资开始下降 ， 至1000亿元左右 ， 2020年再降至800亿元左右 。
2021年国铁集团装备采购仍将延续低迷状态 ， 《中国经营报》采访人员独家获悉 ， 全年机车车辆装备总投资规模在700亿～750亿元之间 ， 基本与2020年持平（详见中国经营网2021年1月11日报道《独家|铁路装备投资继续走低 2021年高速动车组采购约170组》） 。
【铁路|高铁建设将明显减速 2021年底全国高铁里程将接近4万公里】西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对采访人员表示 ， 2020年铁路投资7年来首次未突破8000亿元 ， 2021年铁路投资规模预计会继续减少 ， 这其中原因是多方面的 。 首先外因上 ， 中国经济复苏强劲 ， 以铁路基建投资“六保六稳”的动机不再迫切；内因上 ， 经过十余年的铁路大投资 ， 铁路基建需求或已经越过峰值 ， 趋于平缓是正常现象 。
就国铁集团而言 ， 其筹资能力以及可持续发展约束了铁路投资规模 。 左大杰称 ， 当前 ， 很多城际铁路主要投资方已经变成了地方和社会资本 ， 这让国铁集团得以从中抽身 ， 将投资重点项目侧重于川藏铁路、西部陆海新通道和京津冀地区 。 “整体来看 ， 国铁集团当前的铁路建设不再是全国铺开 ， 而是重点区域的重点线路 ， 这或是投资规模减少的一个重要原因 。 ”他说 。
而从交易成本上考量 ， 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为 ， 国铁集团债务负担过重 ， 运营亏损 ， 高强度的铁路建设已经不可持续；同时 ， 国民经济的整体债务水平过高 ， 铁路的投资力度也会下降 。 赵坚认为 ， 下一步 ， 铁路建设应以大都市圈 ， 区域轨道交通建设为主 ， 发展城际快速轨道交通仍有投资空间 。
2020年8月13日 ， 国铁集团发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称“《纲要》”）称 ， 至2035年 ， 全国铁路网要达到20万公里左右 ， 其中高铁7万公里左右 ， 20万人口以上城市实现铁路覆盖 ， 50万人口以上城市高铁通达 。
国铁集团在《纲要》中称 ， 从2021年到本世纪中叶 ， 铁路战略目标将分“两步走” 。 第一阶段到2035年 ， 实现“3个世界领先、3个世界前列、3个全面增强”；第二阶段到2050年 ， 全面建成更高水平的现代化铁路强国 ， 形成辐射功能强大的现代铁路产业体系 ， 建成具有全球竞争力的世界一流铁路企业 。分页标题#e#
就“十四五”铁路建设 ， 国家发改委日前也给出建议 。 国家发改委基础司副司长郑剑2020年12月2日在全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会上表示 ， “十四五”期间 ， 铁路建设必须坚持系统观念 ， 优化布局和建设 ， 坚持高铁与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合 ， 加大欠发达地区支持力度 ， 优先贯通干线通道 ， 补强能力紧张路段 ， 打通多式联运“前后一公里” 。
郑剑强调 ， 明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路 ， 需要满足客流密度、城市规模、路网功能等条件 。 除国家重大战略需要外 ， 项目实施需满足财务平衡基本要求 ， 合理引导社会预期 ， 防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准 。
铁路“十四五”铁路发展规划编制方为国家铁路局 ， 目前国家铁路局正组织开展《“十四五”铁路发展规划》研究编制工作 。
在国新办2020年12月22日举行的《中国交通的可持续发展》白皮书新闻发布会上 ， 国家铁路局总工程师严贺祥就“十四五”期间铁路建设透露 ， “十四五”期间要继续完善“八纵八横”高速铁路网建设 ， 推进城际铁路 ， 加快发展市域铁路 ， 完善路网布局 ， 实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目 。 推动综合交通协调发展 ， 统筹综合交通枢纽体系 ， 完善集疏运系统建设 ， 实现信息互联共享 。
截至2020年底 ， 全国铁路营业里程14.63万公里 ， 其中高铁3.79万公里 ， 复线率59.5% ， 电气化率72.8% ， 当年全国铁路完成固定资产投资7819亿元 ， 其中基本建设投资完成5550亿元以上 。
（编辑：孟庆伟 校对：张国刚）

来源：(中国经营报)

【】网址：/a/2021/0127/kd648864.html

标题：铁路|高铁建设将明显减速 2021年底全国高铁里程将接近4万公里