行业分析 | 乡村究竟需要什么样的规划？前言：全国大概有近70万行政村

前言：全国大概有近70万行政村， 262万个自然村，其中国家级传统村落近7000个，这些自然村庄看似零落散乱，实则大都是风水聚落，有自己的天然布局，自古以来遵循天人合一的生态理念，逐水而居，因地制宜。

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乡村规划，务必要弄明白乡村社会发展现状、规律和未来市场需求：第一，乡村不仅仅是农民的，就像城市是城乡人共有的城市，乡村也是城乡人共有的乡村；第二，自古至今，城乡之间的人员流动从没有间断过，流动的是情感，也是需求，农民进城和城里人下乡是一个自发过程，也是一个循环过程；第三，当下的乡村单靠乡村之力，确已无法振兴，远离城市的乡村只剩下老弱妇幼，别说人才，连劳动力都没有了——没有资金，没有技术，国家花大气力搞的扶贫，不少地方竟然滋生了个别的懒汉、孽生了个别的贪污犯，还有，就是扶持了没有产业的面子工程，有的乡村脱贫返贫在所难免。
基于此，在一定社会发展阶段，就像农民进城一样，城里人下乡是正常的，是市场规律，是资源、资金和人才的合理流动；既如此，关于土地等政策的问题，就要从根本上解决，乡村也只能用土地来交换城里的资金、技术和人才。

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乡村规划必须兼顾城乡，而不仅仅是农民、农业、农村需求；必须注重市场，而绝然不是所谓“美丽乡村” 。建立在这个逻辑之上的乡村规划才是市场的、现实的和可持续的。当然，这需要因地制宜、因时而异、因势而创，因为地域不同，乡村发展阶段也不尽相同。乡村只有基于这种逻辑实施规划，才能一村一品，才能特色化发展。
我国正由乡村社会向城市社会转型，但乡村作为一种人类聚居形态，必将长期存在，并对工业化和城镇化发展起到重要作用。乡村发展，规划先行，但乡村发展规律异于城市，难以直接套用城市规划的技术方法体系。总体来看，乡村规划仍处于探索之中，总结和反思有助于深刻认识乡村规划的本质和意义，对于指导城镇化加速发展阶段的乡村发展具有重要的现实意义和理论价值。
01“蓝图式”需向“行动式”转变
必须清醒地认识到乡村地区城镇化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，乡村人口向城镇转移是必然，但乡村不可能消失，过渡到一定阶段将会达到长久的动态平衡。中西部地区乡村发展更是一个阶段性持续渐进的过程，而不应该是蓝图式、跳跃式；重在判定不同阶段，依据不同阶段特征解决不同阶段的核心问题，从而逐步实现的过程。

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规划作为预测性的科学，相比对蓝图的描绘，对现状核心问题与诉求的理清更为重要。以往的规划之所以一再走弯路，很大程度上是对乡村发展阶段的误判，现状发展阶段判断的模糊必然导致规划的盲目与短视，进而导致规划指导性的缺位，最终导致无休止的规划编制，规划的权威性、科学性、可操作性无从谈起。乡村规划需改变指令式和蓝图式规划，回归引导式规划和弹性规划。引导乡村规划向乡村计划转型，弱化空间布点规划，依据乡村转型的渐进过程形成一系列项目计划，增强规划的科学性与可操作性。淡化长远目标，以近期行动计划形式定期滚动编制，采用公众参与形式，与其描绘长远蓝图，解决近期的实际问题和村民发展诉求的实际意义更为重要。
02乡村规划应回归“乡土视野”
乡村规划有别于城镇规划，应以乡村思维思考乡村规划。给予村庄更大的发展自主权，积极鼓励村民参与乡村规划建设，积极探索村庄治理方式现代化。强调公众参与，尤其是村民参与。回顾以往的部分乡村规划，尤其是新型农村社区布局规划最后无法实施，很大程度上是没有充分尊重农民意愿，强迫农民上楼。自下而上的村庄治理已成为国外乡村规划的主流原则，并且成效显著。如部分地区都强调村庄、村民主导，始终注意让村民自己治理，虽大力支持“新村运动” ，但不包办。相比而言，我国则强调自上而下通过外部力量探索乡村所蕴含的各种“自然逻辑” ，缺乏寻找一种进入乡村、理解村民的思维与视角。好的乡村规划应该是“乡村更像乡村”“望得见山，看得到水，记得住乡愁”“村民充满满满的正能量” 。