15万亿PPP市场遇“寒冬” 今年回暖是大概率事件
作者： 陈益刊
自7年前开始大力推广PPP项目 ， 截至今年1月27日 ， 财政部全国PPP综合信息平台管理库中 ， 近1万个PPP项目总投资额突破15万亿元 。
如此大规模的PPP市场 ， 地域分布有何特点？在去年疫情之下表现如何？今年又有何新动向？
从“野蛮生长”到遭遇寒冬
2018年 ， 相关部门加强监管 ， PPP市场告别几年的“野蛮生长”阶段 ， 进入稳步规范期 。
去年受疫情等因素影响 ， PPP市场同样遭遇前所未有的“寒冬” 。
财政部PPP中心数据显示 ， 全国PPP综合信息平台管理库中 ， 2020年前11个月新入库的998个项目总投资额15678亿元 ， 同比下降24.6% 。 签约落地项目590个总投资额11607亿元 ， 同比下降49.5% 。 开工建设项目480个总投资额8589亿元 ， 同比下降61.9% 。
一位省级财政人士对第一财经分析 ， PPP并非因为严监管才低迷 ， 主要是受地方政府专项债券挤压和地方财政收入下滑影响 。 另外 ， 疫情对经济冲击大 ， PPP项目见效慢 ， 因此也比较难推动 。
清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经 ， 2020年PPP数据下滑比较正常 。 因为各方理性看待和参与PPP项目 ， 不像前些年那样冒进 。 去年专项债额度剧增 ， 一定程度上挤压了PPP发展空间 。 而不少地方PPP项目支出逼近10%财政可承受能力红线 ， 难以继续做PPP项目 。
落地率和开工率 ， 哪里高
尽管遇冷 ， 但超15万亿元的PPP市场区域分化较为明显 。
自2014年至去年11月 ， 云南入库PPP项目投资额居首 ， 贵州紧随其后 ， 四川和河南位居三、四名 。 前述四个地方投资额均超1万亿元 。
当然 ， 入库项目能否真正落地 ， 十分关键 。
财政部PPP中心数据显示 ， 2014年至2020年11月管理库累计签约落地项目数量中 ， 山东居各地区之首 ， 河南、浙江、广东、安徽分别居第二至第五 。 从落地率来看 ， 北京、安徽、浙江、福建居前 。
进一步来看 ， 落地的项目能否及时开工备受市场关注 。
截至去年11月 ， 累计开工项目数居前五的地方分别是山东、四川、安徽、广东和云南 。 但从开工率看 ， 四川、宁夏、云南、湖南、山东居前 。
PPP项目涉及基建投资和公共服务等19个行业 。 从截至去年11月的管理库累计项目投资额行业分布看 ， 交通运输和市政工程投资规模占投资总额比重超六成、城镇综合开发和生态建设和环境保护占比近两成 。
PPP项目回报机制有三类 ， 分别是使用者付费、可行性缺口补助（即政府市场混合付费）和政府付费 。 目前 ， PPP项目回报机制主要来自可行性缺口补助和政府付费 ， 两者占比超九成 。
今年回暖概率多大
业内人士十分关心 ， 今年PPP市场监管层态度如何 ， 能否回暖？
财政部部长刘昆近日表示 ， 今年要推动PPP规范有序发展 。
PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经 ， 去年PPP相关数据大幅下滑 ， 但去年第四季度数据跟同期相比大致相当 ， PPP走出低谷的迹象十分明显 ， 今年PPP市场回暖是大概率事件 。
“去年专项债剧增是PPP项目下滑的主要原因 ， 预计今年专项债规模见顶回调 ， 这为PPP回暖创造条件 。 另外 ， 财政部要求今年推动PPP规范有序发展 ， 本身就释放政策信号 ， 即PPP优势得到官方认可 ， 被寄予厚望 。 ”金永祥说 。
王守清认为 ， 今年PPP应该会回暖一些 ， 因为专项债管理更加严格 。 与此同时 ， 深圳、杭州等地也开始发力做PPP 。 各地在吸取以前PPP教训后 ， 会做得更好 。
1月25日 ， 由中央财经大学政信研究院、社会科学文献出版社共同发布《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2020）》（下称《蓝皮书》） 。
关于PPP结构调整方向 ， 《蓝皮书》建议 ， 一是资源反哺区域开发性PPP政策须破题；二是PPP与专项债结合 ， 撬动基建投资助力稳增长；三是 ， 政策日趋明朗完善 ， 绩效服务市场愈加广阔 。
《PPP条例》呼声高
金永祥表示 ， PPP发展过程中出现的问题也需攻坚克难逐步解决 。 作为高质量发展的举措 ， PPP将越来越成熟 ， 在经济社会发展和国家治理现代化方面发挥的作用将越来越重要 。
目前外界呼吁尽快出台《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（下称《PPP条例》） 。 该条例曾在2017年对外公开征求意见 。
“我国的PPP制度建设尚不完善 ， 这两年呼声很高的《PPP条例》迟迟没有出台 ， 实践中对一些法律、规定的解释存在争议 。 在未来几年内 ， PPP制度与能力建设还有很大提升和细化空间 ， 制度建设有助于PPP各相关主体 ， 包括政府各部门、投资主体、咨询机构等对PPP的正确理解与共识 。 ”《蓝皮书》如此分析 。分页标题#e#
财政部PPP中心主任焦小平表示 ， 顶层制度设计事关发展全局 ， 出台《PPP条例》是当前破除制约PPP改革发展体制机制障碍的关键举措 。 我国制定一部高水准、高质量PPP条例的条件和时机已基本成熟 。
【第一财经|15万亿PPP市场遇“寒冬” 今年回暖是大概率事件】责任编辑：王婷

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