一座城市的幸福感来自哪里？如今 ， 人们期盼孩子有更好的教育、青年有更稳定的工作、老人有更舒适的居住条件、每个人都享有更优美的环境……一个个生动具体的美好向往 ， 正是“幸福”的时代内涵 。 在广州这座常住人口超过1500万的超大城市 ， 同样如此 。
2016~2020年 ， 在“十三五”这一全面建成小康社会的决胜阶段 ， 广州市一般公共预算用于各项民生支出合计8561亿元 ， 年均增长9.4% ， 占一般公共预算总支出约七成 ， 民生支出总额较“十二五”时期增长81% ， 着力推动了善育康保、乐业厚得、宜居颐养、社会救助等重点领域的改革创新 ， 多项工作走在全国前列 。
11个托育机构优质服务示范点、107家医养结合机构、119家医养签约养老机构、113家社区护理站、一系列积极就业和稳就业政策、4000多家养老服务设施……从婴幼儿照护服务体系建设 ， 到技能人才培养 ， 再到“大城市大养老”建设 ， 从出生到老年 ， 一件件“小切口大变化”民生实事制度举措 ， 为广州街坊们带来了实实在在的便利实惠 。
展望“十四五” ， 广州将坚定不移建设幸福广州、健康广州 ， 强化就业优先政策 ， 深化教育综合改革 ， 提高公共服务均衡化优质化水平 ， 优化多层次社会保障体系 ， 促进共同富裕 。
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幼有所托：打造婴幼儿照护服务工作新格局
从出生那一刻 ， 这座城市便开始透过一系列民生服务和保障 ， 营造具体实在的幸福感 。 近年 ， 广州将重点打造托育机构优质服务示范点建设并列入十件民生实事 ， 积极参加国家普惠托育专项行动 ， 其中 ， 广州市5个机构成功申报500个普惠托位 ， 全市建成11个托育机构优质服务示范点 。 截至2020年12月底 ， 全市已恢复涉托育服务的机构735家 ， 通过卫生评价报告的达106家 ， 通过备案51家 ， 数量居全省首位 。
此外 ， 广州市妇女儿童医疗中心成立广州市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心 ， 成为广东省首个成立的婴幼儿照护服务专门业务机构 ， 充分发挥其家庭科学育儿服务网络功能 ， 申报的广州市托育照护专项职业能力项目获国家人社部批准 ， 是广东省首个托育照护专项职业能力鉴定项目 。 多措并举下 ， 广州已形成 “教育集团连锁、一园一中心、托幼一体化、国企合作（单位福利）、社区托育、家庭式托育” 托育服务六大模式和特色 。
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劳有所得：乐业厚得 ， 群众获得感成色更足
职业生涯 ， 占据了每一个人的大半段人生 。 “十三五”期间 ， 广州市出台实施一系列积极就业和稳就业政策 ， 每年城镇新增就业人数超29万人 ， 城镇失业人员再就业人数超13万人 ， 就业困难人员再就业人数超6万人 。 2020年1~12月 ， 全市城镇新增就业29.5万人 ， 完成年度任务147.5% ， 城镇登记失业率2.53% ， 控制在3.5%的目标以内 。
在高校毕业生就业方面 ， 广州打造“一网一平台”服务高校毕业生 ， 提供社会化岗位51.33万个；培育认定了28家大学生创业孵化基地、31个广州市院校“就业创业e站” ， 提供创业“一条龙”服务 。 此外 ， 广州一直高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动计划 。 截至2020年 ， 广州市技能人才总量达269万人 ， 其中高技能人才84万人、占技能人才的31.2% ， 技能人才占从业人员和高技能人才的比例位居全国前列 。 在2019年第45届世界技能大赛上 ， 广州市技能人才更是大展技艺 ， 勇夺4金7优胜奖 ， 金牌数和奖牌数全面超越往届 。
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住有所居：“美丽宜居花城”建设日渐完善
“十三五”以来 ， 广州市共筹建保障性安居工程（不含租赁补贴）7.82万套 ， 其中公租房完成0.81万套、棚户区改造住房7.01万套 ， 超额完成“十三五”期间筹建4.95万套的目标 ， 累计新增发放租赁补贴10716户 ， 超额完成0.8万户的目标 。 此外 ， 广州市在全国率先开展老旧小区住宅加装电梯工作 ， 从政策研究、制度设计、规划审批数量、惠民总量等方面均领先全国 。 截至2020年12月 ， 广州市推动旧楼加装电梯总数达9725台 ， 惠民总数逾百万 ， 全市审批加装电梯总数和建成总数继续保持全国各大城市首位 。
交通出行方面 ， 城市交通是城市发展的血脉所在 。 广州已基本建成“以轨道交通为骨干 ， 公共汽（电）车为主体 ， 水上巴士、出租车、共享单车等多种交通方式为补充”的现代立体公共交通体系 ， 基本形成品质化的公共出行服务体系 。 据统计 ， 广州中心城区公共交通占机动化出行比例61.2% 。 针对大城市“堵”的通病 ， 2020年全市共完成81个交通拥堵点治理 ， 均通过“小而快”的微改造技术 ， 缓解路段、节点的排队和拥堵问题 ， 改善交通秩序 ， 打通节点交通瓶颈 。分页标题#e#
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病有所医：医保支付方式改革惠及全民
医疗卫生 ， 向来是民生重点 。 广州首创运用大数据方式进行医保治理 ， 开展按病种分值付费改革 ， 打破传统定额结算方式 ， 实现多方共赢 ， 病种分值付费改革广州经验走向全国 ， 实施药品、医用耗材零加成 ， 在住院需求不断增长的情况下 ， 广州住院参保人自负率2018年、2019年分别下降2.9%、1.3% ， 有效减轻住院患者经济负担 。
在药品供应方面 ， 广州市作为国家组织药品集中采购试点城市之一 ， 全市中选品种总采购4.34亿片/粒/支 ， 完成国家任务量196.2% ， 相应药品费用较试点前节省6亿元 ， 其中医保患者药费负担减少约2.2亿元 ， 广大群众切实得到实惠 。 此外 ， “十三五”期间食品生产环节未发生系统性、区域性重大食品安全问题 。 在农产品市场销售质量监管方面 ， 广州市农产品批发市场入场销售者建档率达100% ， 国内首创打造以区块链、AI技术、大数据、云计算为核心技术的食用农产品溯源平台 ， 实现对90家农贸市场（含食品专业批发市场）的线上巡检 。
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老有颐养：打造“大城市大养老”广州新模式
根据《2019年广州市老龄事业发展报告和老年人口数据手册》 ， 2019年 ， 全市60岁及以上人口175.51万人 ， 占户籍人口的18.40% 。 广州连续10年将养老纳入市十件民生实事 ， “十三五”时期 ， 广州作为开展养老服务五项全国试点唯一城市 ， 统筹推进全国养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、医养结合、长期护理保险制度、康复辅助器具社区租赁服务等国家试点 。 目前 ， 全市建有4000多家养老服务设施 ， 养老床位7.2万张 ， 从2016年起每千名老年人床位持续达到40张 ， 58.4%的床位分布在中心片区；建成50间具备全托、日托、上门服务等功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心） ， 推动社区嵌入式养老机构建设并延伸家庭 ， 实现服务设施、老年人群、养老服务全覆盖 。
此外 ， 全市建有长者饭堂1036个 ， 比“十三五”初期增长4.6倍 ， 医养结合、“家政+养老”实现街镇全覆盖 ， 作为全国首批城市试点实施了长护险制度 ， 为长期失能人员提供基本生活照料和医疗护理保障 ， 覆盖844万职工医保参保人员 ， 累计超过2.53万人享受长护险待遇；在全国率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险 ， 实现80周岁及以上重度失能人员照护险全覆盖 ， 填补国内相关保障空白 。 截至2020年12月底 ， 广州市参加城镇职工基本养老保险人数（含离退休）820.41万人 ， 参加城乡居民社会养老保险人数140.99万人 ， 企业退休人员月人均养老金提高到3726元 ， 群众获得感幸福感安全感持续增强 。 93.15%的受访市民对广州养老服务发展现状表示满意 。
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弱有众扶：织密织牢基础民生兜底保障网络
【广州|广州“十三五”回顾丨从出生到晚年，广州民生保障书写幸福生活】困难群众共享广州经济社会发展红利 。 目前 ， 2020年城乡低保标准提高至1080元/人/月 ， 比“十三五”初期增长66.2% ， 联动提高特困人员、孤儿、低收入困难家庭认定等其他救助标准 ， 困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提至每人每月175元、235元 ， 比“十三五”初期增长16.7%、56.6% ， 民生综合保障水平居于全国前列 ， 全市4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员保障到位 。
此外 ， 广州基本实现了困境儿童监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作无缝对接 ， 近1.7万名困境儿童全部落实分类帮扶保障 。 全市儿童福利机构经过提升改造 ， 收养安置床位数由2016年的1910张增加到2020年的2600张 。 获民政部、省民政厅支持 ， 建立广州市儿童综合康复中心 ， 致力打造集养育、治疗、教育、康复、救助、科研、培训七位一体的全国儿童综合康复示范标杆 。
数读“十三五”
就业：
2016-2020年 ， 每年城镇新增就业人数超29万人
2020年1-12月 ， 全市城镇新增就业29.5万人
实施养老、失业、工伤保险等社保费减免政策为企业减负457.19亿元
2020年全年培训“粤菜师傅”16398人次 ， 认定“粤菜师傅”6910人
截至2020年 ， 广州市技能人才总量达269万人 ， 其中高技能人才84万人、占技能人才的31.2%分页标题#e#
第45届世界技能大赛上 ， 广州市12名选手代表国家参赛 ， 勇夺4金7优胜奖
截至2020年底 ， 已建成176家羊城家政基层服务站并正式运营
善育康保：
全市建成11个托育机构优质服务示范点 。 截至2020年12月底 ， 全市已登记涉托育服务的机构通过卫生评价报告的达106家 ， 通过备案51家 ， 数量居全省首位
住院参保人自负率2018年、2019年分别下降2.9%、1.3%
老年：
全市建有4000多家养老服务设施 ， 养老床位7.2万张
全市建有长者饭堂1036个 ， 比“十三五”初期增长4.6倍
全市建成护理站113个 ， 173个街镇建立医养服务合作关系
长护险制度 ， 覆盖844万职工医保参保人员 ， 累计超过2.53万人享受长护险待遇
全市75%的养老床位、98%的居家养老服务综合体、95.8%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供
企业退休人员月人均养老金提高到3726元
社会救助：
2020年城乡低保标准提高至1080元/人/月 ， 比“十三五”初期增长66.2%
困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提至每人每月175元、235元 ， 比“十三五”初期增长16.7%、56.6%
全市4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员保障到位
“十三五”期间 ， 孤儿基本生活保障标准从2000元/月/人提高至2570元/月/人 ， 事实无人抚养儿童生活补贴标准从840元/月/人提高至2570元/月/人
农村留守儿童从由2016年首次摸查的522人降至86人
收养安置床位数由2016年的1910张增加到2020年的2600张
文：广州日报全媒体采访人员 苏赞 通讯员 穗民宣
图：广州日报全媒体采访人员 骆昌威 李波 苏俊杰
[ 编辑： 李诗琪 ]

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标题：广州|广州“十三五”回顾丨从出生到晚年，广州民生保障书写幸福生活