国际劳工组织：疫情令2020年全球劳动力收入下降8.3%
作者：潘寅茹
国际劳工组织认为 ， 2021年全球的就业市场将在不确定中复苏 。
2020年席卷全球的新冠肺炎疫情 ， 对全球劳动力市场影响有多深？
近日 ， 国际劳工组织（ILO）在最新版的监测报告《新冠病毒与全球工作》中指出 ， 全球劳动力市场在2020年新冠疫情大流行的环境中遭遇了前所未有的破坏 。 “工作时间损失占总时间的8.8% ， 这相当于2.55亿个全职工作岗位流失 。 ”该报告写道 ， “这大约是2009年全球金融危机期间劳动力市场损失的4倍 。 ”
报告认为 ， 工作时间的重大损失使得全球劳动力收入与2019年相比下降8.3% ， 相当于3.7万亿美元 ， 约占2019年全球国内生产总值（GDP）的4.4% 。
对于今年的前景 ， 报告认为 ， 尽管在2020年新冠疫情引发全球危机后劳动力市场正在实现初步复苏 ， 但前景依旧高度不确定 。

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工时损失严重
国际劳工组织在上述报告中提到 ， 导致去年全球工作时间重大损失的原因有两个 ， 一个是岗位流失 ， 另一个则是在职人员的工作时间缩短 。 就岗位流失情况来看 ， 去年全球有1.14亿人因新冠疫情而失业 。 其中的8100万人转向了“就业休止状态” ， 即受疫情影响 ， 求职者已经彻底停止了寻找工作；剩余的3300万人虽然因疫情失业 ， 但依旧在尝试寻找新的就业岗位 。
报告指出 ， 工作时间的损失在去年第二季度最为显著 。 数据显示 ， 去年第二季度全球范围内工作时间的损失占总工时的18.2% 。 当时也恰逢全球疫情最严重之际 。 多国均选择通过封城、停工等措施抗疫 。 在此后的第三、第四季度 ， 随着疫情的缓和 ， 企业陆续复工 。 在去年第四季度 ， 工作时间的损失占总时间的比例已从疫情最严重时期的18.2%提升至4.6% ， 就业市场出现了复苏的迹象 。
就地区细分而言 ， 美洲所遭受的工时损失尤为严重 。 其中 ， 处于“就业休止状态”的人群比例达6.3% ， 为所有地区中最高的 。 这也导致该地区的劳动力收入损失为10.3% 。 在整体疫情应对较好的亚太地区 ， 处于“就业休止状态”的人群仅为3.1% ， 劳动力收入损失占比约为6.6% ， 在全球各地区中受影响程度最轻 。
除了对地区影响有差异外 ， 报告指出 ， 住宿和食品服务业成为了疫情下的“高风险行业” ， 就业平均降幅超过20%；其次是零售和制造业 。 相比之下 ， 信息和通信、金融和保险行业的就业在2020年第二和第三季度有所增加 。 同时 ， 采矿、采石和公用事业的就业也略有增加 。
此外 ， 就年龄和性别而言 ， 女性就业受疫情期间劳动力市场乱状的影响 ， 比男性更为严重 。 报告显示 ， 去年全球女性的就业损失（即失业与就业休止状态）为5% ， 而男性相对较低 ， 为3.9% 。
复苏依旧不平衡
进入2021年 ， 疫情依旧在肆虐 。 当下 ， 欧洲多国、日韩等地均遭遇第三波疫情 ， 封城时间一再延长 。
报告给出的2021年预测显示 ， 随着疫苗接种陆续开启 ， 大多数国家将在今年下半年迎来相对强劲的复苏 ， 但不能忽略其中的不确定性 。 而就不同的疫苗进展 ， 国际劳工组织提出了三种可能的恢复情景 。
在“基线情景”中 ， 基于国际货币基金组织（IMF）去年10月的预测 ， 国际劳工组织预计 ， 与2019年第四季度（工时减少4.6%）相比 ， 2021年全球工作时数将减少3% ， 相当于流失9000万个全职工作岗位 。 “悲观情景”则基于疫苗接种进展缓慢的假设 ， 预计工作时间将减少4.6% ， 相当于损失1.3亿个全职就业岗位 。 而在“乐观情景”下 ， 工作时间将减少1.3% ， 这一前提是疫情得到彻底控制 ， 以及消费者和企业信心的高涨 。 在此情况下 ， 流失的全职就业岗位数约为6800万个 。

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【第一财经|国际劳工组织：疫情令2020年全球劳动力收入下降8.3%】图2/2

不过 ， 在所有情景中 ， 美洲、欧洲和中亚的工时损失都将是其他区域的两倍 。
国际劳工组织认为 ， 2021年要缓解就业损失的情况 ， 各国政府的对策需结合疫苗的研发和接种、公共健康措施的制定、经济和劳动力市场的扶持措施 ， 制定“以人为中心的经济复苏政策” 。 “决策者应该不遗余力地确保强劲、基础扎实的经济复苏 ， 并且经济复苏应该关注就业、收入、劳动者权益 。 ”报告写道 。分页标题#e#
为此 ， 国际劳工组织提出了以下建议 ， 即维持灵活的宏观经济政策以确保收入和投资活动的正常开展；在疫苗推广和接种政策方面协助中低收入国家；确保受疫情影响严重的群体（尤其是年轻人、女性、低酬劳和低技术工作者）找到合适工作的机会；采取有效的政策措施支持劳动力市场和企业的转变 ， 平衡不同行业的需求；最后 ， 执行复苏战略 ， 促进建立一个更具包容性、韧性和可持续发展的就业市场 。 （实习生刘晨曦对本文亦有贡献）
责任编辑：薛永玮

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