外调水仍然是中国当前治理地下水超采的重要思路
但也有专家对跨流域调水持谨慎态度
水困亳州：地下水超采治理难题
本刊采访人员/徐天
【中国新闻周刊|出产古井贡酒的安徽亳州地下水告急 打井五六百米才出水】发于2021.2.1总第983期《中国新闻周刊》
2021年1月8日 ， 山西朔州、安徽亳州、河南商丘、陕西榆林、新疆昌吉以及新疆伊犁等六地政府 ， 因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度较大且排名靠后 ， 被水利部水资源管理司会同监督司会商 。
其中 ， 亳州的困扰更大 。 在水利部的通报中 ， 亳州市去年二三季度地下水位下降幅度排名全国第一 。 数据显示 ， 去年5月16日到17日 ， 亳州市地下水埋深忽然下降了16.69米 ， 这一数据持续了100多天 ， 直至8月18日到19日 ， 埋深猛地反弹 ， 上升了9.52米 。
亳州 ， 位于安徽省的西北角 ， 紧邻河南 。 因水资源匮乏 ， 每到夏天的用水高峰期 ， 市长热线总被打爆 ， 市民们反映的问题很类似：缺水 。 前些年 ， 亳州市的不少小区都会停水 ， 通常只在早中晚固定时段内有水 。 这两年 ， 停水少了 ， 但在非用水高峰时间段 ， 水压不足 ， 水流偏小 。 如果回家晚了 ， 洗澡水流会小到带不起热水器 。
因地表水污染严重 ， 与中国的许多城市类似 ， 亳州市从多年前就开始开采地下水 ， 且已形成地下水漏斗 。 近几年 ， 亳州也在尝试治理地下水超采问题 ， 艰难辗转于经济发展与水资源保护之间 。
古井镇 ， 井越打越深
亳州地下水降幅“全国第一”的数据 ， 来自水利部与自然资源部共同建设的20469个地下水监测站点 。
依托这些站点的数据 ， 水利部从2020年起对108个存在浅层地下水超采问题、37个存在深层地下水超采问题的地级行政区 ， 按照季度平均水位同比变化进行通报 ， 并对通报水位下降幅度较大的地级行政区采取会商、约谈等方式 。
2019年 ， 亳州市地下水漏斗中心水位埋深67.00米 ， 比2018年同期下降了2.10米 ， 而2018年比2017年也下降了4.13米 。 合肥工业大学土木与水利工程学院教授陶月赞告诉《中国新闻周刊》 ， 近十年来 ， 亳州市的地下水位几乎每年下降两三米 。
在亳州市内 ， 古井镇的地下水超采问题是最严重的 。 亳州市的支柱型产业是酿酒、制药 。 以白酒产业来说 ， 亳州市最出名的品牌是古井贡酒 ， 其所在地古井镇处处是酒厂、酒企 。
截至2018年底 ， 亳州全市白酒产值达124亿元 ， 占全市工业总产值比重为11.5%；纳税总额27.95亿元 ， 占全市税收收入比例为15.78% 。 同时 ， 亳州也是中国“药都”之一 ， 该市在去年初提出了当年中医药制造业年总产值500亿元的目标 。 无论是酿酒还是制药 ， 均对水质有极高的要求 ， 且前者的用水量非常大 。
这些年 ， 因生产生活用水全来自于地下水 ， 古井镇的水位下降得厉害 ， 井越打越深 ， 普遍已下探到地下五六百米才出水 ， 有的井甚至打到了地下八百米 ， 让很多酒企负责人也产生了危机感 。
与许多城市不同的是 ， 亳州市地下水超采位于深层地下水 。 陶月赞指出 ， 上世纪50年代 ， 亳州市开始开采地下0到50米的浅层含水层 ， 但因开采技术问题 ， 当时的水井里总是会涌入细沙 ， 居民用的时候往往需要沉淀、过滤 ， 十分麻烦 。 再往下的90到150米的含水层 ， 则存在水量不丰富的问题 。 因此 ， 亳州市的地下水井下探至200米到350米的第三孔隙含水层 ， 这层地下水水质稳定、出水量大 。
根据亳州市2020年的水资源公报 ， 全市供水总量为106500万m3 。 其中地表水为34160万m3 ， 占供水总量的32.1%；浅层地下水为51020万m3 ， 占供水总量的47.9%；中、深层地下水为18500万m3 ， 占供水总量的17.4%；其他水源供水量为2820万m3 ， 占供水总量的2.6% 。 深层地下水的去向主要是部分工业以及居民生活用水、部分服务业 ， 供水量分别为：5300万m3、11100万m3和900万m3 。
在地表水不达标、浅层地下水水质不稳定 ， 且没有可置换水源的前提下 ， 亳州市深层地下水的开采成为刚需 。
“不管用”的地表水
亳州市水利局副局长赵德建告诉《中国新闻周刊》 ， 亳州市辖区一天的需水量大约是17万m3 ， 但前些年的用水高峰期 ， 市区能供的水只有10万m3出头 ， 供不应求 。 根据亳州市最新版水资源公报 ， 该市人均水资源量为279.1m3 ， 远小于安徽省人均水资源量848.07m3 ， 低于国际公认的水资源极度紧缺标准（人均500m3） 。
治理地表水 ， 使平均入境水量在3.922亿m3的涡河成为居民生活用水来源 ， 这是应对亳州地下水超采问题最直接的思路 。 然而 ， 从涡河近20年的治理来看 ， 这条路暂时走不通 。 赵德建也直言 ， 正是因为“地表水不管用” ， 才用地下水 。分页标题#e#
涡河是淮河的第二大支流 ， 起于河南开封 ， 流经河南多个县区 ， 在亳州进入安徽省境内 ， 最终在蚌埠的怀远县汇入淮河 。 涡河的污染、治理 ， 与淮河闻名全国的污染、治理是同步的 。
上世纪80年代初 ， 正在读大学的赵德建回亳州老家 ， 还会在涡河里游泳、洗澡 。 到了上世纪90年代 ， 涡河水变黑、变臭了 。 当时 ， 随着工农业生产的发展以及城市化进程的加快 ， 淮河各主要支流的水质都在急剧恶化 。 90年代初 ， 淮河的16条主要支流 ， 有一半以上河段的水质超过国家5类地表水的标准 ， 也就是说 ， 这些水已经丧失了使用价值 。
1994年 ， 国家提出让淮河水在20世纪内变清的目标 ， 但治理效果反反复复 。 赵德建回忆 ， 直到前些年 ， 涡河的水质基本还在5类或者劣5类标准 。 真正的改变在近几年 ， 随着中央环保督察工作的推进 ， 生态补偿机制的建立 ， 涡河上下游治污的力度在加大 ， 目前基本可以达到4类水的标准 。
不过 ， 亳州市水利局水资源管理科科长周彪告诉《中国新闻周刊》 ， 涡河并不是全河段都达到了4类水 ， 有的部分可能比4类差 ， 有的部分也可能到达了3类 ， 水质并不稳定 ， 距离生活饮用水的3类、2类水标准还有很大的差距 。 按照地表水的相关规定 ， 只能用于工农业 。
上游水污染事件的不可控 ， 以及涡河当前水质达不到生活用水标准 ， 使得亳州无从考虑用地表水替代深层地下水的开采 ， 必须另谋出路 。
寻找外来水源
长期为本地水资源所苦的亳州 ， 终于找到了一个解决方案——加入引江济淮工程 。
长江水一路北送 ， 过巢湖、淮河 ， 改善它们的水生态环境 ， 并向安徽12个市、46个县以及河南2个市、9个县供水 。 引江济淮工程从南向北分三段 ， 分别是引江济巢、江淮沟通以及江水北送 。 亳州加入的就是第三段 ， 江水北送工程 。
如果一切顺利 ， 工程完工后 ， 亳州每年将能分配4.38亿m3的外来水 ， 接近当前全市供水总量10.65亿m3的一半 。 一年4.38亿m3水 ， 平均每天有120万m3外来水 。
古井镇的相关负责人找到赵德建 ， 希望能将这其中的一部分水送至镇上的水厂 。 赵德建说 ， 引江济淮工程贯通后 ， 每天将会有5万m3水送至古井镇自来水厂 ， 除了酿酒必须使用的地下水之外 ， 古井镇的其他生产生活用水将全部由这5万m3水供应 。 一年下来 ， 将节省一千多万m3当地深层地下水的开发 。
亳州市对这4.38亿m3水已做了分配 。 未来 ， 它们将分两个途径 ， 也就是亳州市内两条河流 ， 涡河和西淝河 ， 视警戒水位变化 ， 逆当前水流方向 ， 反输至亳州 。 这4.38亿m3水量将基本均分 ， 按照水质区别 ， 一半水经涡河用于工农业 ， 另一半则经西淝河用于居民生活以及部分工业 。
目前测算 ， 除了必须开采深层地下水的酿酒行业之外 ， 其他深层地下水用水需求均可被引江济淮工程替代 。 不过 ， 该工程的全线贯通将在2023年实现 。 对当下的亳州来说 ， 地下水位一降再降 ， 可替代的外来水源越早使用越好 。
去年6月 ， 亳州市城南地表水厂建成完工 ， 作为引江济淮亳州段一期工程 ， 该水厂已投入运行 。 目前虽不能引长江水来亳州 ， 但淮河水经西淝河先行一步来了 。 该水厂供水总调度孟浩告诉《中国新闻周刊》 ， 2020年8月 ， 水厂开始供水 。 一开始 ， 日供水量2万m3 ， 之后的每个月逐步提升 ， 目前的日供水量近10万m3左右 ， 占全市每日约17万m3供水量的接近60% 。
当前的日供水量 ， 已经使得亳州市地下水超采问题得到了一定程度的缓解 。 根据亳州市水文、地质部门人工测量、相互比对后的数据 ， 截至2021年1月18日 ， 亳州市监测点的水位是72.07米 ， 比去年同期上升了1.25米 ， 比8月25日收到水利部通报当天水位上升了3.4米 。
水资源的供给侧有了起色 ， 但用水需求思路要变 ， 不是一日之功 。 数年前 ， 亳州市曾引入一个重大项目 ， 某家啤酒厂落地亳州 。 项目引入之前 ， 市水利局毫不知情 。 项目落地后 ， 啤酒厂发现亳州市水资源紧缺 ， 且用来酿白酒的地下水如果酿制啤酒 ， 口味很奇怪；另一方面 ， 水利部门对他们的用水、污水处理等也有诸多要求 ， 该厂最终只能倒闭 。
中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇在接受《中国新闻周刊》采访时指出 ， 中国仍有不少城市缺乏“以水定产”的思维 。 “水的总量是确定的 ， 到底能容纳多少产业？什么样的产业适合在这里发展？这方面的规划是很欠缺的 。 ”他指出 ， 不少地方更常见的招商引资思路是 ， 地理位置不占优势 ， 为求发展 ， 能引来什么产业就上什么产业 ， 用水难以得到控制 。分页标题#e#
赵德建说 ， 以水定产的思路这些年逐渐被重视 ， 亳州市也在实施用水定额制度 。 亳州市水利局水资源管理科工程师李松虎告诉《中国新闻周刊》 ， 获得取水许可的用户 ， 在每年12月底之前将今年的用水情况、次年的取水计划报给市水利局审批 。 取水许可量是红线 ， 根据不同产业、不同规模来确定 ， 一旦超过红线 ， 必须限期整改 ， 且实行三级累计加价制度 。 超过红线20%以内 ， 水价翻倍；超过红线20%到50% ， 付两倍水价；如果超过红线50%以上 ， 付三倍水价 。
跨流域调水需慎重
马勇认为 ， 除了以水定产、用水定额以外 ， 亳州还应该在水资源的利用效率上发力 。 以地下水超采严重的京津冀地区来说 ， 2018年 ， 北京市再生水利用率为27.35%；2020年 ， 天津市再生水利用率达到40%以上；河北也在2020年提出 ， 到年底重点流域涉及市县再生水利用率达到30%以上的目标 。
而在亳州 ， 未来再生水利用率的目标是20% 。 赵德建指出 ， 亳州市的产业特点十分鲜明 ， 酒企、药企都是高用水但不是高耗水企业 。 亳州不像有的地市 ， 拥有较大规模的火电厂等 ， 因此 ， 再生水的扩大利用确实是近些年才开始考虑 。 目前 ， 亳州正在铺设连通中水厂的相关管网 ， 可以应用到热电、纺织等产业 。
但总体而言 ， 外调水仍然是中国当前治理地下水超采的重要思路 ， 一方面可以置换超采区的地下水 ， 一方面还可以回补地下水 。 水利部相关司局告诉《中国新闻周刊》 ， 当前全国地下水开采总量934.2亿m3 ， 占全国总供水量的15.5% 。 全国有21个省（自治区、直辖市）存在不同程度的地下水超采问题 ， 其中 ， 京津冀地区是最严重的 。 这些年来 ， 通过引江、引黄水源供给以及南水北调中线一期工程 ， 向京津冀供水56亿m3 。
不过 ， 也有专家对跨流域调水持谨慎态度 。 安徽省水利厅一名已退休的不具名人士告诉《中国新闻周刊》 ， 对于跨流域调水还是应该谨慎 。 她认为 ， 调水工程提供了更多的供水量 ， 缓解了用水紧张程度 ， 但是也显得节水没有那么紧要了 ， 用水增量反弹 ， 也间接增加了污水量 。 大自然的自净能力是有限的 ， 超量的污水最终会污染当地的地表水、地下水 ， 产生新的生态问题 。
生态环境部环境规划院地下水环境保护研究室主任陈坚告诉《中国新闻周刊》 ， 对于调水回补地下水确实应该科学评估、谨慎对待 。 他的理由是 ， 对比地下水 ， 地表水环境容量大 ， 自净能力更强 ， 因此 ， 国家对于地下水环境监管相对更为严格 。 地表水和地下水的监管目标不同 ， 关注污染物存在差异 ， 监管要求也有所差别 。 因此 ， 调地表水补给地下水的风险需要科学评估 ， 补给适宜性应拿数据说话 。 据了解 ， 有相关研究工作正在开展 。
上述安徽省水利厅的不具名专家还指出 ， 中国在治理地下水超采问题的同时 ， 应反思对地下水安全开采量的认识问题 。 安徽省曾做过包括亳州在内的淮北地区地下水资源量的研究 ， 课题组当时意识到 ， 地下水可开采量和地下水安全开采量是完全不同的两个概念 。 按照当时的计算方法 ， 得出结论为：淮北地区有70多亿 m3的地下水资源量 ， 可利用量60多亿m3 ， 可开采量50多亿m3 。 但是淮北地区开采至8亿m3左右时 ， 就出现了地面沉降 。 可见 ， 地下水安全开采量应该小于8亿m3 ， 估计是水资源量的6%~8% 。 她认为 ， 如果用中国各地出现水资源问题来推断安全开采量 ， 基本都是这个数字 ， 远低于可开采量 。
水利部在回复《中国新闻周刊》采访时表示 ， 水利部计划在2021年组织开展全国新一轮的地下水超采区评价工作 。 另外 ， 在做好京津冀地区地下水超采综合治理的同时 ， 水利部也组织编制三江平原、黄淮地区、天山南北麓等9个重点区域地下水超采治理与保护方案 ， 进一步推进地下水超采治理 。
前述专家指出 ， 在当前中国地下水超采漏斗仍然存在的情况下 ， 至少需要二三十年才能逐步恢复原生态状况 。 在此期间 ， 需加强监督、谨慎慢行 。
责任编辑：李思阳

来源：(未知)

【】网址：/a/2021/0202/kd669096.html

标题：中国新闻周刊|出产古井贡酒的安徽亳州地下水告急 打井五六百米才出水