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来源：中国电力报
文：采访人员安栋平
编者按：近日 ， 采访人员就如何推进油气体制改革走向深入专访了中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海 ， 陈守海教授同时也是阳光时代律师事务所的高级顾问 ， 在油气行业领域研究中有着丰富的经验 。 此次采访人员从天然气保供、供暖季储气调峰能力不足、近期托运商入围本次集中受理、稳步推进油气交易平台建设、推动全面放开上游勘探开发市场、十四五油气体制改革重点等行业热点问题对陈守海教授进行了访谈 。 具体访谈实录如下：
正文：
日前召开的2021年全国能源工作会议为能源工作发展指明了方向 。 其中 ， 深化油气体制改革依然是重点任务之一 。 如何推动油气体制改革走向深入 ， 是社会各界关注的焦点问题 。 采访人员就此采访了中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海 。 陈守海认为 ， 政府对于油气市场的建设不能短视 ， 要加强建设竞争、开放的油气市场 ， 更多应是对市场机制的理顺和对市场规则的完善和坚守 。
采访人员：入冬以来 ， 我国天然气消费大幅增加 ， 特别是1月8日 ， 全国天然气日供气量达到13.21亿立方米 ， 同比增长16.6% 。 在疫情等不利因素影响下 ， 全国天然气日供气量创新高意味着什么？天然气保供工作带给我们何种启示？
陈守海：我认为从政府到企业对于今年的天然气保供都比较有经验 ， 虽然有部分地区、部分时段出现供应紧张情况 ， 整体还是比较平稳有序的 。 可以说企业采取了比较有序的天然气保供措施 ， 虽然日消费量创造了峰值 ， 但并没有发生大范围供气紧张情况 。
我认为2020~2021年冬季天然气供需紧平衡是由于发生了“两个意外” 。 第一个意外是疫情等不利因素影响下 ， 我国经济率先恢复增长 ， 天然气消费量创造了新高 。 由于疫情影响 ， 世界经济陷入衰退中 ， 业内曾经预测天然气消费量会萎缩 。 但是因为我国有效应对疫情 ， 使得经济恢复较快 ， 尤其是2020年第四季度经济增长明显 。 我国天然气需求增长是一个“意外” ， 从供应层面来说 ， 天然气资源保供工作面临着压力 。
另一个意外就是“冷冬” 。 2020年初很多人认为2020~2021年供暖季是个暖冬 ， 天然气供应较为充分 ， 普遍担心的是天然气消费不足的问题 。 但是随着几次大面积寒潮的到来 ， 我国多地气温创新低 ， 全国范围的取暖用气增长明显 。
虽然1月8日全国天然气日供气量达到13.21亿立方米的历史极值 ， 应该说从政府主管部门到相关天然气企业都做了很好的应对工作 ， 我国天然气保供能力和天然气资源的统筹协调能力大幅提升 。
采访人员：如何看待供暖季储气调峰能力不足的问题 ， 应如何解决？
陈守海：储气调峰能力提升对天然气冬季保供工作至关重要 ， 也是保障我国能源安全的重要举措 。 这是一个长期的工程 ， 从政府到企业都认识到天然气储备能力建设的重要性 。
从政府层面看 ， 近年来 ， 我国政府部门相继出台激励政策 ， 科学推进储气能力建设 ， 促进产供储销体系建设 。 2018年4月 ， 国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》 ， 要求到2020年 ， 供气企业拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力；城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力 。
2018年7月 ， 国家发展改革委印发《重点地区应急储气设施建设中央预算内投资（补助）专项管理办法》 ， 拨出专项资金用于各省计划新开工或续建储气设施项目 。 2020年 ， 国家相关部委先后发布《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》《关于加强天然气输配价格监管的通知》 ， 对各地开展天然气储备调峰设施建设中的规划方案、建设用地、储气成本疏导等内容再次进行明确和部署 。
从企业实践层面来看 ， 以中国石化为例 ， 利用储气库进行冬季调峰 ， 取得了较好的经济效益 ， 也给其他企业作了良好的示范 。
从政府到企业层面 ， 对建设储气库重要性的认识是很充分的 ， 但储气库建设的体制机制还有一些没有理顺的地方 。 储气设施建设需要大量的资金 ， 需要一个建设周期 。 储气设施尤其是地下储气库的选址较为困难 ， 适合建设地下储气库的枯竭油气田主要集中在三家石油央企手中 。 其他企业相较三家石油央企来说 ， 在资金、资源、技术等方面差距较大 。 在国家管网体制改革推进过程中 ， 三家石油央企建设储气库投资积极性受到一定程度影响 。 当然 ， 三家石油央企储气库建设步伐相对前几年来说 ， 其进步还是很大的 。分页标题#e#
采访人员：日前 ， 国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网集团”)发布《2021年LNG接收站窗口期集中受理公告》 ， 共有54家托运商入围本次集中受理 ， 对此您如何分析？
陈守海：国家管网集团的制度设计初衷 ， 就是为了实现公平开放、运销分离 ， 为所有市场参与者提供运输平台 。 可以说 ， 国家管网集团不生产气 ， 也不卖气 ， 只是天然气的“搬运工” 。 如果国家管网集团能保证天然气运输系统畅通 ， 就可以说它很好地完成了使命 。 国家管网集团成立之后 ， 保证了天然气运输通畅 ， 推进了管道互联互通和市场准入 ， 作用明显 。
首先说积极的方面 ， 50多家企业获得托运商资格 ， 这是很大的进步 ， 这些企业都是天然气市场的竞争者 ， 这些企业都可以通过国家管网集团安排天然气运输 ， 天然气市场初步竞争的态势形成 。
我也注意到28家企业没有通过 ， 为什么没有通过 ， 原因没有公示 。 国家管网集团能否决定托运商资质要求 ， 这需要法律的支撑 ， 需要国家相关部门通过法律形式细化标准 ， 由国家管网集团来具体执行 ， 而不能由国家管网集团来制定标准 。
采访人员：在稳步推进油气交易平台建设方面有何建议？
陈守海：石油天然气交易市场的建设 ， 有两个层面意思 ， 一个是具体的场所、设施 ， 例如我国建立了上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心等 ， 各省也在推动区域市场建设 ， 这都是有形的市场 。 还有一个是无形的市场 ， 重要的是规则的设立和对规则的坚守 。 要建立市场机制 ， 形成竞争 ， 形成多买多卖的市场格局 ， 能够通过竞争来形成价格 ， 来保障供应 ， 来决定资源配置 ， 这才是市场的内涵 。 我认为政府对于市场的建设 ， 不能短视 ， 不能采取机会主义 ， 要加强竞争、开放的油气市场建设 ， 更多地应是对市场机制的理顺和对市场规则的完善和坚守 。
采访人员：在推动全面放开上游勘探开发市场方面您怎么看？
陈守海：近年来 ， 我国加大国内勘探开发力度 ， 三家石油央企也积极加大力度增加上游投资 。 可以说政府部门高度重视 ， 三家石油央企贯彻有力 ， 是当前油气生产较好局面的主要原因 。 从境内油气生产对境内消费的保障程度来看 ， 从天然气消费价格来看 ， 我们天然气保障能力还是远远不够的 。 天然气资源尤其是页岩气等开发空间还是很大的 。
政府出台了积极的改革政策推进上游勘探开发领域放开 ， 外商投资负面清单取消了对外商投资油气勘探开发的限制 ， 注册资金达到3亿元的内外资企业都可以申请油气探矿权 。 不过 ， 2020年几乎所有的注意力都集中到抗疫工作 ， 上游开放没有受到那么多关注 ， 上游改革试点工作进展并不明显 。 另一方面 ， 由于疫情造成的国际经济发展趋缓导致油价低迷 ， 碳减排背景下有人甚至提出油气阶段可能即将过去 ， 这都影响了投资者进入油气领域的积极性 ， 影响市场对上游勘探开发领域的投资热情 。
采访人员：按照“放开两头、管住中间”思路 ， 您认为在“十四五”时期我国油气体制改革应重点推进哪方面工作？
陈守海：从油气行业总体制度设计来看 ， 在勘探开发领域 ， 从政策层面取消了限制 ， 但法律层面还有待修订 ， 对其他企业进入上游开发的“玻璃门”“旋转门”还需拆除 ， 才能真正实现上游开放 。 我们的政策方向已经明确 ， 需要做的是如何逐步落实、完善的问题 。
中游领域希望能按照既定目标 ， 积极推进管网准入 ， 建立和出台明确的准入规则 。 规则的不明确 ， 对“玻璃门”“旋转门”的存在留下了空间 。 相信随着上游开放、管网开放的推进 ， 多买多卖市场格局的形成 ， 再加上市场规则的完善 ， 可以逐步建立起竞争、开放的市场 ， 实现市场资源的有效配置 。
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标题：天然气|如何在这个焦灼时刻继续推进油气体制改革？听听专家陈守海的观点