给农民发养老金，日本的做法一举多得，可否借鉴？日本作为经济发达、现代农业

日本作为经济发达、现代农业水平较高的国家，在保障农民生活和农业生产力方面也走在了前列。 1959年日本官方就颁布了《国民年金法》，把各个门类的农业生产者都纳入到了国民年金保险体系，并在两年后就完成了“国民皆年金”的目标。

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在日本经济高速发展时期，城市化进程快速推进，原本大量生活在农村的人口涌向城市，这就造成了日本农村人口急剧萎缩，农业生产面临后继乏人窘迫局面，日本在农业机械制造方面虽然实力雄厚，但是有碍于土地私有化制度，土地规模化生产面临重重障碍，农业机械在弥补劳动力不足方面的作用也就受到很大制约。
但是通过制定合理的农民养老金制度，日本达到了在保障农民养老和保障农业生产等方面的多重目标，可谓是一举多得，一起来看一下日本是怎么做的：

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根据经济发展水平，进行浮动灵活的调整，确保基本生活
先来看一组数据：在1965年的时候，日本养老金发放标准为每月1万日元， 4年后这一数字实现了翻倍，而10年后这一数字已经翻了5倍，达到每月5万日元。这一时间段里，日本的经济高速发展，消费水平随之提高，显然这种变化体现了渐进性。

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灵活浮动与社会经济发展水平和消费水平同步的养老金发放标准，及时确保了在农民年事渐高后，在劳动能力下降甚至失去劳动能力的状况下，能够获得稳定的生活保障。这是日本养老金制度达到的第一个目的。

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规定面积，以养老金制度来减少耕地资源闲置
农民养老金分为“老龄年金”和“经营权移让年金” ，这两者之间有区别又有联系，老龄年金所依据的是缴纳养老金的时间，这一时间为20年，是满足时间条件后即可都可获得的部分，但是要想被纳入到享受经营权转让年金的范畴，是有门槛要求的。

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要求之一就是耕种的土地面积达到一定规模，面积大约相当于中国的7.5亩，这个土地可以是自己所拥有的，也可以所租种他人的。在耕种土地面积上做出要求，其实是出于日本农业劳动力后继乏人的考虑，因为这样可以减少在日本农村日益凸显的撂荒弃耕的现象发生。这是日本养老金制度达到的第二个目的。

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设定年龄，发挥农民生产能力
满足了耕种土地面积的要求，仅是有了享受经营权移让年金的资格，距离享受真正的待遇，还需要完成最为关键的一步，也就是要在60到65岁这个年龄段里把土地经营权转让给他人，这一年龄标准是依据人的平均体力状况来设定的。
太低的话增加公共负担不说，也不利于农业生产力的维持，太高的话，体质状况下降，参加农事耕作，带来的健康负担同样会增加公共负担。概括起来就是，在健康允许的范围内，让农民的生产能力最大化发挥，这是日本养老金制度达到的第三个目的。

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承担费用，鼓励劳动力向农业生产领域流入
日本的年轻一代从事农业生产的意愿比较低，这是人均耕地面积少，粮食自给率低，但仍会出现撂荒弃耕现象的重要原因，也是日本农民平均年龄严重偏高的主要原因，为了鼓励日本国内劳动力向农业生产领域流入，日本出台了一系列具体措施，并且体现在了“经营权移让”方面。
在土地耕种权移让的过程中，接手土地的一方要付给原土地所有者一部分费用，这会增加接手人的负担，民众来从事农业生产的积极性会产生一定的不利影响，日本的做法就是这部分费用的一半由国家承担，而随着农业劳动力后继不足状况的越发严重，自上世纪90年代初以来，这一比例在逐步提高。
【给农民发养老金，日本的做法一举多得，可否借鉴？】鼓励更多人来从事农业生产，弥补农业生产劳动力不足，这是日本养老金制度达到的第四个目的。
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