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文丨西部菌
2021年开年 ， 区划调整又有新动作 。
近日 ， 陕西省撤销凤翔县、设立宝鸡市凤翔区获得批复同意 。 凤翔设区后 ， 隶属关系、管辖范围不变 ， 凤翔区人民政府驻城关镇东大街39号 。
宝鸡是陕西的副中心城市 ， 撤县设区后 ， 市辖区范围实现扩容 。 就在宝鸡调整前两天 ， 陕西咸阳提出：
科学调剂土地指标 ， 支持建设大西安都市圈咸阳核心区 ， 支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市 。这一次 ， 咸阳一口气提出了三大区域的调整目标 。 如果顺利实现 ， 将有利于优化咸阳的内部空间结构 。
更重要的是 ， 这几个县市靠近西安 ， 它们的区划调整融合 ， 给西咸一体化带来新的想象 。
【信阳|区划调整，咸阳出手！西安咸阳一体化再生变数？】01
咸阳此次的区划调整动议 ， 虽然涉及三个区域 ， 但事实上 ， 不管是兴平撤市设区、礼泉撤县设区 ， 还是三原撤县设市 ， 在之前就已经提出过 。
当然就内外发展环境而言 ， 大范围的区划调整 ， 对今天的咸阳意义更特殊 。
一方面 ， 相对于西安的高速增长 ， 近些年的咸阳几乎是原地踏步 ， 经济发展的动力严重不足 。
2014年咸阳GDP突破两千亿大关 ， 达到2077.34亿元 。 这一年的榆林 ， 正好突破三千亿大关 ， 达到3005.74亿元 。
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然而到2020年 ， 榆林GDP已达到4089.66亿元 ， 咸阳却只有2204.81亿元 ， 同比增长仅为0.1% ， 不及全国平均水平 。 同时 ， 六年时间只实现了200亿元左右的增量 。
咸阳经济体量止步不前 ， 有西咸新区被西安代管的因素 。 但要注意 ， 整个西咸新区的体量2019年只有500亿出头 ， 哪怕计入咸阳 ， 咸阳的GDP规模增长速度也明显偏慢 。
因此 ， 咸阳在2019年被宝鸡反超 ， 省内掉落到第三 。 此外 ， 它还被原来齐头并进的绵阳、德阳、南充、宜宾等四川城市陆续超越 ， 全国排名不断下滑 。
对咸阳来说 ， 找到一条新发展出路的紧迫性很强 。 而区划调整若能实现 ， 可以在扩大市辖区范围的前提下 ， 做大城市平台 ， 提升资源集聚能力 ， 更充分地激活自身的发展潜力 。
另一方面 ， 相较于前几年的严格审批 ， 撤县设区、设市等区划层面的调整 ， 近两年的门槛其实是有所松动 。 如2020年的城镇化建设任务就提到 ， 要有序推进“县改市”“县改区”“市改区” 。
去年 ， 成都、长春、烟台等多个城市 ， 通过区划调整实现了内涵、外延式扩容 。 另外 ， 宝鸡凤翔的区划调整 ， 也是最近三年陕西首次撤县设区 。
这意味着 ， 咸阳过去动议已久的一些区划调整 ， 现在提出申请 ， 批复的概率可能高不少 。
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撤县（市）设区 ， 可以让咸阳的市辖区面积增加 ， 用地指标更充足 ， 在城市规划上具备更加充足的统筹余地 。
改变“身份”对这些调整地区也是利好 。 比如在城市基础设施的规划上 ， 能够得到更大力度的支持 ， 甚至可以通过咸阳 ， 搭上西安的地铁列车 。
当然更重要的是 ， 咸阳提出的这一系列调整 ， 对西咸一体化将会有特殊的意义 。
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摊开地图可以发现 ， 不管是兴平市、礼泉县还是三原县 ， 基本上都属于咸阳各区域中最靠近西安的板块了 。
其中像有着关中平原“白菜心”之称的三原县 ， 称得上是西安的北门户 ， 而兴平市同样和西安接壤 。
这些区域纳入咸阳市辖区的范畴 ， 除了带动相关区域的楼市升温、房价上涨之外 ， 还将带来一个直接结果：
随着咸阳市辖区范围扩大 ， 相较于原本的县一级独立规划 ， 更大范围的城市空间统筹 ， 其实降低了一体化的技术难度 。
值得一提的是 ， 在西安和咸阳合并的“万年梗”中 ， 流传甚广的“三分咸阳”的建议 ， 其中正好就涉及到这三个地区：
将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行了；西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川 ， 把铜川建成渭北的中心城市；剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌……分页标题#e#去年咸阳方面在回复市民提问时提到 ， “三分咸阳”的说法只有个别学者的一家之言 ， 没有进入到官方正式文件中 。
不过 ， 尤其是兴平市和三原县 ， 和西安毗邻 ， 它们有着融入大西安发展格局的绝佳区位条件 ， 这一点毋庸置疑 。
像此前陕西就提到 ， 要在富阎一体化的基础上 ， “积极研究支持咸阳市三原县纳入富阎发展板块 ， 推进三原与富平（渭南）、高陵、阎良（西安）一体化发展” 。
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众所周知 ， 西安和咸阳的融合发展历史已相当久 ， 从2002年两地签订一体化协议至今 ， 已经有18年左右的时间 。
但直到今天 ， 动议已久的西咸合并事宜 ， 一直是“只听楼梯响 ， 不见人下来” 。 西咸一体化在一些具体的事务层面也面临阻碍 ， 比如两地的出租车目前还不能跨区域运营 。
其实从时机来讲 ， 这两年西咸合并是最具备条件的 。 一方面 ， 对于优化行政区划设置 ， 解决中心城市发展空间不足的问题 ， 国家层面持明显的支持态度 。
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另一方面 ， 济南、长春等省会城市扩容的例子在先 ， 并且西安还拿下了国家中心城市头衔 ， 在规模体量有限的前提下 ， 扩容有着足够的必要性 。
不过 ， 去年咸阳方面关于西咸“行政一体化”的辟谣式回复 ， 给不少期待西咸合并的民众泼了一盆冷水 。
而且注意 ， 涉及西咸一体化的一些相关文件提出的时间表 ， 已经陆续“到期” 。 比如2017年陕西发布的《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》提到 ， “到2020年 ， 西咸一体化取得实质性进展” 。
这是否意味着最佳时机已经过去呢？其实未必 。
首先 ， 西咸一体化是大势所趋 ， 这一点毋庸质疑 。 2021年的陕西工作报告就明确 ， “以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈” 。
其次 ， 如前所述 ， 咸阳此次大手笔提出三个区域的区划调整 ， 哪怕是想通过将它们纳入自身的市辖区范围 ， 减少“离心力” ， 但它依然会减轻西咸一体化的障碍 。
至少 ， 相对于原来的管辖机制 ， 西咸一体化涉及这几个区域时 ， 沟通协作的难度会降低 ， 毕竟县（市）改区之后 ， 县（市）的独立权限不再 ， 统筹合作起来更容易了 。
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再者 ， 随着西安正式迈入GDP万亿俱乐部阵营 ， 资源集聚能力和辐射引领作用的提升 ， 会增强对周边区域的向心力 ， 对两地民众来说 ， 合并的心理接纳度会慢慢提高 。
当然还是那句话 ， 对西咸合并 ， 西部菌还是持中立态度 。 毕竟两地独立发展的时间已经相当悠久 ， 不管是拆分还是合并 ， 类似区划调整都不是一件小事 。
但不管怎么说 ， 在当前的区域竞争中 ， 咸阳要摆脱掉队局面 ， 必须和西安靠得更近 ， 而西安要进一步做大做强 ， 同样离不开咸阳的宝贵腹地 。
至于大势所趋的西咸一体化 ， 是具体表现为行政意义上的一体化 ， 还是像广州佛山等一体化区域那样 ， 在保留行政界限的基础上同城化发展 ， 我们可以拭目以待 。
来源：(西部城市)
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标题：信阳|区划调整，咸阳出手！西安咸阳一体化再生变数？
