_原题是：养不起卖不掉放不了 ， 商丘鹦鹉养殖陷“非法”困局
养鹦鹉30年了 ， 咋就“突然”犯法了？在河南商丘 ， 数百户鹦鹉养殖户眼下愁眉不展 ， 还有点担惊受怕 。
新华每日电讯采访人员采访了解到 ， 当地已有30年历史的人工繁育养殖费氏牡丹鹦鹉产业 ， 已经多次被外地公安部门认定为非法销售野生保护动物 。 40万只鹦鹉销售受阻 ， 相关人员被抓捕 ， 众多养殖户资金链断裂 ， 面临着“养不起”“卖不掉”“放不了”的困境 。
大量鹦鹉积压、死亡
来到商丘市梁园区宁楼村 ， 采访人员在村民王翠兰家院外就能听到此起彼伏的鸟鸣声 。 三层高的房子 ， 一楼住人 ， 二三楼堆满了鸟笼 ， 饲养着包括费氏牡丹鹦鹉在内的多个品种 ， 但有的鸟笼已经空了 。
王翠兰说 ， 2019年刚投资20多万元扩建 ， 没想到一年后就不让卖鸟了 。 现在家里的1000多对鹦鹉卖不出去 ， 没有收入就买不起饲料 ， 每天都有三四十只鸟被饿死 。
在同村养殖户余福玲家 ， 采访人员看到部分饲料袋已见底 ， 给鸟做饭的蒸锅落满了灰尘 。
【新华每日电讯|养不起卖不掉放不了 商丘鹦鹉养殖陷“非法”困局】“原来鸟喂得精细 ， 每斤米拌上两三个鸡蛋放在锅里蒸熟 ， 一天喂两三顿 ， 现在都从地上扫点麸壳 ， 一天吃不了一顿 。 ”余福玲说 ， 家里养了2000对鹦鹉 ， 一个月光饲料费就要1.5万元 ， 现在不让卖鸟 ， 没有收入 ， 鸟饿死几百只了 。
已经养殖鹦鹉15年的商丘市城乡一体化示范区罗庄村民张巍 ， 同样遭遇“灭顶之灾” 。 以前家里存栏最多时有2500对 ， 现在只剩下1700对 。 从新冠疫情开始到现在 ， 一只鹦鹉都没卖出去 ， “为了养活这些鸟 ， 我已经欠了快10万元的债了 。 ”
商丘人工养殖费氏牡丹鹦鹉已有30年历史 。 商丘市委宣传部相关人士表示 ， 作为全国最大的鹦鹉人工繁育基地 ， 商丘全市有鹦鹉养殖户837户 ， 鹦鹉存栏量100万只以上 ， 其中费氏牡丹鹦鹉约有40万只 ， 养殖户近300户 。 但从2020年下半年开始 ， 江苏、江西等地公安部门陆续查获多起买卖费氏牡丹鹦鹉案件 ， 认定为非法销售国家重点野生保护动物 ， 溯源到商丘 ， 已经有养殖户被追究刑事责任 。
采访人员从商丘市自然资源和规划局了解到 ， 外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由 ， 对商丘鹦鹉养殖户进行拘留 ， 导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断 ， 养殖户销售链条断裂 ， 大量鹦鹉积压在农户 。 为节省成本 ， 养殖户减少饲料投入 。 加之冬季低温 ， 大量鹦鹉死亡 ， 一些养殖户面临返贫风险 。
政策几经调整 ， “特色养殖”沦为“非法产业”
采访人员采访发现 ， 商丘当地人工繁育的费氏牡丹鹦鹉大多是外来品种 ， 在历史上曾被纳入相关部门批准的可商业性经营野生动物名单 ， 但由于政策多次调整 ， 这一特色养殖逐渐成为“非法产业” 。
采访人员调查了解到 ， 原国家林业局在2003年曾颁布的商业性经营利用驯养繁育技术成熟的野生动物名单（林护发【2003】121号）中 ， 规定费氏牡丹鹦鹉可进行商业性经营利用 。 2003年以后 ， 鹦鹉养殖在商丘快速发展 ， 由于门槛不高、市场效益较好 ， 养殖费氏牡丹鹦鹉成为商丘农民和城市下岗职工创业致富的首选 ， 养殖规模迅速扩大 。
2012年10月23日 ， 原国家林业局发布公告废止了这一名单 。 2019年11月 ， 费氏牡丹鹦鹉的保护等级由国家三级升为国家二级 ， 无证买卖将触犯刑法 。
部分养殖户反映 ， 此前当地并未根据法律法规进行有效引导和管理 。
“这些政策 ， 我们之前都不知道 ， 要知道犯法肯定不干 。 ”余福玲说 ， “我们几百户也不是偷偷摸摸地养鹦鹉、卖鹦鹉 ， 至少也要提前跟我们说一声 ， 不能突然就说我们犯法了 ， 我们冤得很 。 ”
采访人员采访还发现 ， 由于费氏牡丹鹦鹉人工繁育时间较长 ， 各地对其司法鉴定的意见不一 ， 造成了不同地区执法标准不一 。
商丘市森林公安局提供的材料显示 ， 该局曾多次委托国家林草局森林公安司法鉴定中心 ， 对当地人工繁育的费氏牡丹鹦鹉进行鉴定 。 由于繁育时间较长 ， 产生很多杂交品种 ， 出具的鉴定结果为“不确定具体种属” 。 作为刑事案件查办没有立案基础 ， 因此商丘市森林公安没有查办过相关案件 。 但2019年年底以来 ， 江西、浙江等地森林公安部门 ， 根据国内其他鉴定机构出具的司法鉴定书 ， 以非法出售国家重点保护野生动物为由 ， 多次抓捕商丘市经营费氏牡丹鹦鹉的销售商 。分页标题#e#
此外 ， 商丘绝大多数养殖户没有办理人工繁育许可证和经营利用许可证 。 不少养殖户说 ， 不知道哪里可以办证 ， 也没有相关部门曾对此进行督促、监管 。
张巍表示 ， 2012年他曾到商丘市行政服务办事部门咨询如何办理相关证照 ， 但得到的回复是“不办理这类证件” 。
养殖户夏玉华多年前向商丘市林业局咨询办证问题 ， 也没有得到有效回复 ， “大家都没办证 ， 而且二三十年了也没人管 ， 我以为就是不用办证的 。 ”
厘清法律模糊地带 ， 尽快妥善处置存量鹦鹉
法律人士表示 ， 这已不是国内野生保护动物领域第一次出现社会争议 。 由于一些人工饲养物种是不是野生保护动物的司法认定较为模糊 ， 导致执法层面不好操作 ， 不利于基层司法实践 。
河南晟大律师事务所律师王四化说 ， 人工养殖的动物和与真正的野生动物之间的保护不应当画等号 。 关于这一类问题 ， 司法实践过程当中 ， 过去的裁判尺度不一 。 最高人民法院于2020年12月18日颁布了野生动物保护的指导意见 ， 但是关于人工饲养动物与野生保护动物之间 ， 如何有效、准确地区分 ， 没有相关的指导性文件 。 因此 ， 呼吁相关部门尽快细化出台可操作性强的条款 ， 准确地界定人工养殖与野生动物之间的区分标准 ， 让养殖户能够有法可依 ， 也能够有效地规范人工养殖市场 。
不少养殖户也呼吁应将买卖养殖鹦鹉和野生鹦鹉区别开来 。 余福玲说 ， 同样都是养殖 ， 猪、鸡、鸭、羊、牛可以卖 ， 卖自己养的鸟就犯法 ， 这个道理说不通 。
“现在养的费氏牡丹鹦鹉确实是我们一代一代人工繁育的 ， 国家可以鉴定 ， 不能‘一刀切’地判定我们违法 。 ”养殖户刘忠耀说 。
针对目前大量费氏牡丹鹦鹉处置难的问题 ， 养殖户急切盼望地方政府尽快出台政策 ， 帮助解决 。
夏玉华说 ， 鹦鹉是活物 ， 活一天就要吃一天 ， 如果到春节还解决不了 ， 我家1000多对鹦鹉就死光了 。 “就是不算钱的账 ， 鸟再小也是命 ， 眼睁睁看着饿死了 ， 心疼啊 。 ”王翠兰说 。
商丘市自然资源和规划局表示 ， 已向上级相关部门反映商丘养殖费氏牡丹鹦鹉的实际情况 ， 争取允许人工繁育种群进行商业性经营利用；当地还拟协调一定补偿资金 ， 对鹦鹉进行妥善安置 ， 并对养殖户中受影响的建档立卡贫困户给予合理补偿 ， 避免返贫 。
责任编辑：邓健

来源：(未知)

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