面对新冠肺炎疫情的冲击 ， 2020年全国绝大多数省份GDP增速翻正 ， 但财政收入形势未能这般亮眼 。
21世纪经济报道采访人员梳理发现 ， 除了河北、新疆 ， 已有29个省份公布了2020年财政收支数据 ， 13个省份财政收入负增长——近半数省份财政收入出现收缩 ， 为近几十年来罕见的情形 。
这跟经济下行压力较大有关 ， 也跟减税降费政策有关 ， 原油等大宗商品价格下跌 ， 进一步拖累了部分省份的收入状况 。
不过 ， 得益于2020年超8万亿政府债券发行 ， 中央加大了对地方转移支付力度 ， 加上各级政府积极盘活存量 ， 仅4个省份财政支出负增长 ， 绝大多数省份实现了支出规模的扩张 。
展望2021年 ， 在低基数下 ， 随着经济的好转 ， 财政收入有望实现正增长 。 多数省份预计2021年财政收入增长3%以上 ， 像东部大省广东、浙江、山东预期增长5%或以上 ， 中部省份河南、安徽、江西等省预期增长5%左右 。
东部财政大省增长稳健
2020年财政收入排名前六的 ， 依次为广东、江苏、浙江、上海、山东、北京 ， 有四个省份实现了正增长 。

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广东完成一般公共预算收入12922亿元 ， 增长2.1% ， 总量连续30年稳居全国第一 。 江苏一般公共预算收入突破9000亿元 ， 增长2.9% 。 浙江坐稳第三 ， 实现地方收入7248亿元 ， 增长2.8% 。
若结合GDP来比照财政收入规模 ， 广东、江苏排名与GDP规模一致 ， 但浙江的财政产出要明显好于山东 ， 上海、北京GDP规模虽不及部分中西部省份 ， 但作为总部经济聚集地 ， 上海、北京的财政产出较高 。
从2020年财政收入表现来看 ， 浙江比较突出 。 实现正增长的这四个省份中 ， 浙江、江苏在8月率先转正 ， 广东9月转正 ， 山东在11月转正 。 2020年前两个月 ， 经济受疫情冲击明显 ， 各省财政收入悉数转负 ， 唯独浙江依然保持正增长 ， 因为信息传输软件和信息技术服务业企业所得税同比增长了3倍 ， 带动作用明显 。
2020年浙江实现一般公共预算收入7248亿元 ， 增长2.8% 。 其中 ， 税收收入6262亿元 ， 增长6.1% ， 占一般公共预算收入的86.4% ， 这个体现财政收入质量的指标 ， 浙江居全国第一 。 主体税种中 ， 增值税下降2.4% ， 企业所得税增长2.6% ， 个税增长13.5% 。
服务全国的互联网平台经济 ， 总部聚集效益明显 ， 疫情中逆势增长 ， 2020年营收、利润增速较高 ， 对浙江财政支撑作用明显 。
社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道采访人员表示 ， 各省财政收入规模多少 ， 除了跟GDP规模有关 ， 还跟地方经济结构有关 。 比如 ， 有些投资能拉动GDP ， 但只有当这些投资产生效益 ， 企业有盈利 ， 才能形成财政收入 。 地方财政收入规模 ， 一定程度上能反映经济发展的质量和效益 。
粤开证券研究院副院长罗志恒对21世纪经济报道采访人员表示 ， 各省财政产出与GDP规模存在差异 ， 主要跟产业结构有关 ， 不同行业税收贡献不同 。 比如 ， 房地产行业税收贡献较高 ， 除了增值税、企业所得税之外 ， 还有土地增值税、城市维护建设税等 。
东部财政大省中 ， 上海、北京未能转正 ， 2020年两地财政收入分别下降1.7%、5.7% 。
部分产业外迁、房地产调控较为严格等 ， 使得近年北京、上海财政的收入增速较低 。 疏解非首都功能的同时 ， 如何更好地培育财源 ， 是北京焦心的问题 。 2020年6月新发地疫情的爆发 ， 进一步拉低了北京财政收入 ， 北京财政收入出现30多年来的首次负增长 。
财政支出维持扩张
东部财政大省相对稳健 ， 其他省份分化明显 。
2020年青海、四川地方财政收入分别增长5.6%、4.6% ， 涨幅居前；湖北、天津、黑龙江地方财政收入分别下降25.9%、10.2%、8.7% ， 降幅居前 。
2020年GDP涨幅居前的 ， 包括贵州、云南、重庆、安徽、湖南等省份 ， 其地方财政收入分别增长1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1% 。
这些不高的收入增速背后 ， 是在主体税种增长乏力的背景下 ， 依靠挖掘潜力、盘活资产 ， 比如国企利润上缴、出售资产等方式 ， 通过增加非税收入换来的 。
比如 ， 贵州2020年一般公共预算收入完成1787亿元 ， 增收19亿元 ， 增长1.1% 。 其中 ， 作为主体税种的增值税、企业所得税下降12%、4.2%；而非税收入完成701亿元 ， 增长24.4% ， 增收135亿元 。
除了疫情冲击、减税降费等共同因素外 ， 部分资源省份还受大宗商品价格拖累 ， 由于原油价格下跌较多 ， 黑龙江2020年地方财政收入下降8.7% 。分页标题#e#
普遍的地方财政短收 ， 有其后果 。 根据“以收定支”的原则 ， 2020年各省调减年初预算目标同时 ， 要么压减相应支出 ， 要么盘活存量资金等予以弥补 。
不过 ， 从2020年各省份财政支出来看 ， 只有4个省份支出规模有所下降 ， 大部分省份财政支出有所增长 。
以重庆为例 ， 重庆在2020年7月下旬提交的预算调整方案显示 ， 一方面 ， 受疫情影响 ， 重庆市税收收入预计下降10%左右 ， 部分非税收入和政府性基金也受到影响；另一方面 ， 更为积极的财政政策作用下 ， 来自中央的特殊转移支付、抗疫特别国债 ， 以及更大规模的地方专项债 ， 重庆的可用资金大大增加 。
最后结果是 ， 2020年重庆地方财政收入减少1.9% ， 但由于中央补助、债务资金增多 ， 财政支出同比增长了1% 。
重庆2020年的支出也相应调整 ， 一方面 ， 压缩非刚性、非急需的支出 ， 一般性项目支出整体压减15% ， 重点专项支出整体压减10%；另一方面 ， 基层政府的“三保”资金以及抗疫防疫支出得到重点保障 ， 对冲疫情负面影响的重点基建投资在增加 。
“虽然支出保持增长 ， 但增幅相对正常水平要低 。 工资、社保等民生类支出 ， 很多都是刚性的 ， 这些支出很难压缩 。 应对疫情还要加大防疫、六稳六保等支出力度 ， 政府整体要过紧日子” ， 杨志勇表示 。
2021年财政收入预计增长3%以上
【财政收入,地方财政收入|13省份2020财政收入负增长：北京首现负增长，政府要过紧日子？】21世纪经济报道采访人员梳理发现 ， 多数省份预计今年财政收入能实现3%以上的增长 ， 像广东预计增长5% ， 江苏4.5%左右 ， 浙江为6% ， 上海为3% ， 山东预期是5% ， 北京为3%以上 。
也有特殊个例 ， 天津由于基数低 ， 预计地方财政收入增长10% 。 湖北预计增长超20% ， 但2021年预算收入规模不及2019年 。 近年来GDP增速领先的贵州 ， 预计财政收入增长1.5% 。 近年财政收入增收乏力的吉林 ， 预计增长2% 。
相较“6%以上”的GDP增长目标 ， “3%以上”的财政收入目标要低一些 。 为何多数省份定在3%以上呢？
北京市财政局负责人介绍 ， 疫情仍在全球范围蔓延 ， 经济下行压力仍在持续 ， 北京2020年存量资产处置等一次性非税收入难以持续 ， 预计2021年收入形势较为严峻 。 不过 ， 随着我国经济回稳向好 ， 为地方财政收入增长提供了有利基础 。
“近年来 ， 由于我国持续推进减税降费 ， 财政收入增速一般低于GDP增速 。 财政收入预计增长3%以上 ， 是考虑到2021年仍然有较大不确定性 。 今年政府仍然要过紧日子 ， 尤其是去年大规模举债 ， 宏观杠杆率上升较快 ， 要考虑后续债务偿还的问题 ， 确保财政政策的可持续性” ， 罗志恒表示 。
经济预期增长较快的部分中西部省份 ， 给定了更高的财政收入增速 ， 比如四川预计增长7% ， 河南、安徽、山西、江西在5%左右 。
江西财政厅厅长朱斌表示 ， 江西一般公共预算收入预计增长5% ， 与经济增长（GDP预计增长8%）相衔接 。 考虑到经济回暖 ， 以及2020年收入基数较低 ， 预计2021年会出现一定幅度恢复性增长 。
21世纪经济报道采访人员注意到 ， 部分省份在确定2021年财政收入增长目标时 ， 已经考虑到2020年赤字率、特别国债等超常规政策未来退坡的影响 。

来源：(21世纪经济报道)

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标题：财政收入,地方财政收入|13省份2020财政收入负增长：北京首现负增长，政府要过紧日子？