近日各省份相继披露去年全年财政收支数据 。
去年一季度受疫情冲击 ， 绝大多数省份收入出现明显下滑 。 随着疫情防控趋稳 ， 复工复产加速 ， 经济稳步增长 ， 地方收入逐季好转 。 从去年全年数据看 ， 有超过一半的省份实现财政收入正增长 ， 好于预期 。
收入规模与增速
第一财经采访人员梳理公开数据发现 ， 从一般公共预算收入规模来看 ， 广东省以近1.3万亿元收入遥遥领先 。 这是广东连续30年收入居各省之首 。 江苏以超9000亿元收入位居第二 ， 浙江超越上海位居第三 ， 两者收入均超7000亿元 。
山东和北京收入分别超过6000亿元和5000亿元 ， 超过4000亿元的有四川、河南两省 ， 安徽等4省份以超3000亿元位于一个梯队 ， 辽宁、湖北等8地收入超2000亿元 ， 天津等6地收入超1000亿元 。
【财政|地方财力比拼：广东居首，浙江跃居第三】由于各地经济发展程度不一 ， 财政收入规模差异较大 。 因此 ， 财政收入增速更能反映过去一年的情况 。
从去年31省份一般公共预算收入增速来看 ， 财力较弱的青海以5.6%增速位居各省份之首——青海2019年财政收入曾出现下滑 ， 增速靠后；四川以4.6%增速紧随其后 。 去年四川经济恢复快于其他省份 ， 经济增速也居前；江苏、浙江等5省份财政收入增速超过2%；天津和湖北收入分别下滑20.2%和25.9% 。 全国地方收入平均下滑0.9% 。
去年湖北受疫情冲击最大 ， 不过随着疫情得以控制 ， 复工复产推进 ， 收入降幅一路缩窄 。 而天津收入大幅下滑 ， 除了受疫情冲击外 ， 主要是2019年当地盘活变现政府资产等举措带来非税收入暴增 ， 从而抬高2019年收入基数 。

文章插图

税收占比与收入质量
一般公共预算收入由税收和非税收入两部分组成 ， 由于税收更规范且与经济联系更为紧密 ， 因此税收收入占一般公共预算收入比重越高 ， 财政收入质量越高 。 由于受疫情冲击 ， 地方税收收入下滑明显 ， 而为了弥补税收减收 ， 不少地方通过盘活政府资产等途径带来非税收入增长 ， 这使得去年地方财政收入质量有所下滑 。
广发证券首席固收分析师刘郁团队研究发现 ， 去年17个省份中 ， 江苏和浙江税收收入占一般公共预算收入比重较高（超80%） ， 天津、陕西、湖北和广东税收占比在75%~80% 。 贵州、新疆和甘肃税收占比较低 ， 均在65%以下 。 不过与2019年相比 ， 17个省份中多数省份税收占比下降 ， 仅青海、浙江、湖北和天津税收占比上升 。
这一现象已经引起财政部关注 。 财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求 ， 2021年财政收入恢复增长后 ， 各地要抓住有利时机 ， 努力提高财政收入质量 。
地方一般公共预算收入增长乏力 ， 但刚性财政支出压力不减 。 去年大多数省份财政支出增速明显高于收入增速 ， 而填补收支缺口除了地方多渠道增收和过紧日子节省支出外 ， 很重要的一个途径就是依赖中央对地方财政转移支付收入 。 疫情之下地方对中央财政支持的依赖程度越来越大 。
刘郁团队研究发现 ， 29个省份中 ， 除了北京、浙江、贵州、广东、青海和河南外 ， 其余23个省份2020年财政自给率（地方一般公共预算收入支出）均有所下降 。 其中 ， 湖北受疫情影响 ， 一般公共预算收入同比下降幅度较大 ， 但支出反而保持一定增长 ， 因而财政自给率也受影响较大 ， 2020年财政自给率仅为29.8% ， 下降了12.8个百分点 。 不过 ， 这也体现了中央财政对湖北应对疫情冲击和恢复经济的大力支持 ， 使得湖北财政收入尽管大幅下滑 ， 但支出依然保持近6%增长 ， 有利于当地稳经济、保民生 。
中国财政科学研究院近期在基层调研中也发现 ， 去年基层财政收支失衡问题突出 ， 而这些问题集中体现在基层财政自给率低 。
地方财政收入下滑除了受疫情冲击外 ， 去年全国2.5万亿元减税降费政策也是地方减收一大重要因素 。
从部分省份2020年减税降费规模看 ， 东部发达地区减税降费规模较大 ， 广东以约3000亿元居首；江苏、上海、浙江、北京减税降费规模也超过2000亿元；山东、江西、湖北等地减税降费规模超1000亿元 。 去年减税降费以社保费降费为主 ， 比如广东七成减税降费来自社保降费 。
多位财税专家对第一财经分析 ， 一般来说 ， 经济发达、现代产业体系完备、财政实力雄厚的地方减税降费规模也越大 。 当然 ， 各地产业结构和税源结构差异会使得地方减税降费规模有差异 ， 而且这跟地方落实减税降费程度也有关系 。分页标题#e#

文章插图

普遍预计今年中低速增长
受经济稳步复苏影响 ， 绝大多数省份预计今年收入能够实现增长 。 不过 ， 考虑到经济下行压力依然较大 ， 疫情、国际环境等不确定性因素 ， 地方普遍预计今年财政收入处于中低速增长 。
根据部分省份披露的今年一般公共预算收入预计增速数据 ， 去年收入大幅下滑的湖北和天津预计收入增速较高 ， 分别为21.4%和10% 。 尽管两地预计收入高增长 ， 但收入规模依然低于2019年 。 其他地方今年收入预计增速均为个位数 ， 不超过7% 。
当然 ， 今年的财政收入目前只是一个预计数 。 财政部曾发文要求 ， 今年各地要严格执行收入预算从约束性转向预期性 ， 不得向本级预算收入征管部门和单位下达收入指标 ， 不得对下级财政收入、增幅、税收收入占比等指标进行考核排名 。 制图/张逸俊

来源：(第一财经)

【】网址：/a/2021/0205/kd682120.html

标题：财政|地方财力比拼：广东居首，浙江跃居第三