平台经济领域反垄断指南出炉 “二选一”、“大数据杀熟”等成监管重点来源：经济参考报
采访人员班娟娟北京报道
【新浪财经综合|平台经济领域反垄断指南：“二选一”“大数据杀熟”等成监管重点】采访人员从市场监管总局获悉 ， 2月7日 ， 国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称《指南》） ， 《指南》以反垄断法为依据 ， 强调平台经济领域的垄断行为应当适用反垄断法及有关配套法规、规章、指南等 ， 释放互联网平台不是反垄断法外之地的明确信号 。 《指南》共六章24条 ， 包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容 。
国务院反垄断委员会办公室负责同志就《指南》答采访人员问时指出 ， 我国反垄断法的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域经营者 ， 但由于平台经济商业模式和竞争生态复杂、涉及范围广、专业性强 ， 需要在与现行法律、法规、规章和指南做好衔接的基础上 ， 结合平台经济的发展状况、经营特点和运行规律 ， 进一步明确平台经济领域反垄断执法原则 ， 有针对性地细化分析思路 ， 为平台经济领域经营者依法合规经营提供更加明确的指引 ， 增强执法针对性 ， 提升监管科学性 ， 保护市场公平竞争和消费者利益 。
值得注意的是 ， 针对社会各方反映较多的“二选一”、“大数据杀熟”等热点问题 ， 《指南》明确 ， 认定平台经济领域滥用市场支配地位行为 ， 通常需要先界定相关市场 ， 分析经营者在相关市场是否具有支配地位 ， 再根据个案情况分析是否构成滥用市场支配地位行为 。 《指南》详细列举了认定或者推定经营者具有市场支配地位的考量因素 ， 包括经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场的能力、经营者的财力和技术条件、其他经营者的依赖程度、市场进入难易程度等 。 同时 ， 《指南》逐一细化滥用市场支配地位行为表现形式 ， 如不公平价格行为、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易条件差别待遇等 ， 促进平台经济领域各类市场主体依法合规经营 。
围绕平台经济领域经营者集中 ， 《指南》在申报标准方面区分不同类型的平台经营者营业额的计算方式 ， 明确协议控制架构的经营者集中属于反垄断审查范围 。 《指南》强调 ， 经营者集中未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的 ， 国务院反垄断执法机构将依法调查处理 。 同时 ， 《指南》明确了评估平台经济领域经营者集中的竞争影响可以考量的因素 ， 以及国务院反垄断执法机构可以决定附加限制性条件的类型 。
《指南》还专章对依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为作出规定 ， 细化平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争的表现形式 ， 要求对制定涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件等进行公平竞争审查 。
针对《指南》 ， 市场监管总局表示 ， 下一步将深入把握平台经济发展规律和特点 ， 强化平台经济反垄断监管 ， 不断健全平台经济监管规则 ， 严格规范公正文明执法 ， 保护市场公平竞争 ， 维护消费者合法权益 ， 促进我国平台经济健康发展 。
责任编辑：李桐

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