文章图片



文章图片



文章图片



看过电视剧《雍正王朝》的人们 ， 想必都会记得雍正即位后推行的三大改革政策：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公 。 对于前两者 ， 大家应该都比较了解 ， 至少从字面意思上也能猜个大概 。 但至于火耗归公 ， 可能会相对陌生些 。
那么 ， 这个“火耗归公”究竟是什么意思？雍正为什么要大力推行这项政策呢？

上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛
火耗是什么
要想弄清楚这个问题 ， 我们必须先明白什么叫“火耗” 。 火耗 ， 又叫“耗羡” ， 是指地方官在征收课税时 ， 会要求纳税者在规定税额外再多交一部分 。 为什么要多交一部分？这就要讲到火耗的起源 。
【雍正|“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公】火耗出现于明朝 ， 张居正改革时 ， 推出“一条鞭法” ， 明确规定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条 ， 合并征收银两 。 但由于地方官从百姓手里得到的大多是碎银 ， 因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库 。 在重铸的过程中 ， 难免会有银两损耗的现象 。 故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗” 。

上图_ 张居正改革
征收火耗 ， 其实是一种合理的制度 。 因为不仅是重铸过程中会有银两损失的情况 ， 在日常使用时 ， 现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足 。 但是这种损耗的数量往往都是很小的 ， 而且是不确定的 ， 但地方官员在征收时往往要求纳税人多交火耗 ， 甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗 ， 这可不就容易激起民愤嘛！
至于为什么要这么做 ， 怪就怪明朝规定的官员俸禄实在是太少 。 各级官员仅靠朝廷发的工资 ， 只能保证最基本的开支 ， 连体面的生活都无法维持 。 而且 ， 你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高 。 所以那些收上来的火耗钱 ， 基本都进了各级官员的腰包 ， 成为了他们极为重要的“灰色收入” 。

上图_ 海瑞（1514年1月22日－1587年11月13日） ， 字汝贤
何为火耗归公
明白了火耗 ， 我们就知道了所谓“火耗归公” ， 就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库 ， 归公家所有 。 清朝建立后 ， 由于“清承明制” ， 其官员俸禄也基本上向明朝标准看齐（七品知县年俸仅45两） 。 这样一来 ， 觉得工资不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招 。
于是乎火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫入历史的垃圾堆 ， 反而愈演愈烈 ， 有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗 。 更严重的是 ， 有人收50%的火耗 ， 很快就有人敢收100%的；有人收一倍的 ， 很快就有人敢收两倍的 。 这不但导致官场贪腐横行 ， 更令百姓苦不堪言 。 由此产生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有 ， 常常令官府头疼不已 。

上图_ 康熙皇帝 ， 爱新觉罗·玄烨（1654年5月4日-1722年12月20日）
那么 ， 既然征收火耗不得人心 ， 那么为什么不取缔？其实 ， 早在康熙五十年（1711年） ， 陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外 ， 其余俱捐补合省亏空 。 ” 噶什图的建议 ， 可谓有了“火耗归公”的雏形 。 但此时的康熙早已倦于政事 ， 加上“九子夺嫡”的折磨 ， 他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题 ， 火耗改革也就此耽搁下来 。
雍正上台后 ， 为兴利除弊 ， 同时也为缓解日益严重的财政危机 ， 于雍正二年（1724年）开始推行“火耗归公” 。 清廷规定：各省根据本地实际情况厘定火耗的额度 ， 征缴之后统一纳入国库并登记造册 。 征收的火耗除填补国库外 ， 多出来的部分以养廉银的形式下发 ， 作为各级官员俸禄之外的一项额外收入 ， 以补贴家用 。

上图_ 允礼所作雍正皇帝像
大力推广
可能有人会问：不管火耗是归私人还是公家 ， 这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么不一样？大不一样！原先朝廷收3两银子的税 ， 地方官收9两 ， 自己赚6两不说 ， 老百姓怨声载道 ， 骂得都是朝廷 ， 好处全是官员的 。 现在呢？哪怕你收100两 ， 也都是朝廷的 ， 官员毛线都没有 ， 你敢捞一分立马治罪 ， 傻子才去收高得离谱的火耗 。 这样无疑有效解决了自明朝起就长期存在的地方官横征暴敛的弊政 ， 对百姓而言自然是减轻了负担 。分页标题#e#
然而 ， 雍正推行“火耗归公” ， 无疑是站到了整个官员集团的对立面 ， 那些“小金库”被清的人岂能愿意？要知道 ， 士绅阶层在明清时代对整个社会的影响非常大 ， 一旦政策没搞好 ， 就有可能动摇国本 。 对此 ， 雍正有着充分的思想准备 ， 他首先宣布 ， 在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员） 。 当年 ， 山西共上缴火耗银43万两：20万两弥补亏空 ， 9万多两作公费 ， 其余作为各官养廉银 。 这其中 ， 知县级别官员得到养廉银500至1500两 。 如此官员有了好处、朝廷补了亏空、百姓减负担 ， 这般一石三鸟 ， 何乐而不为呢？

上图_ 李卫（1687年—1738年）
其次 ， 雍正在各级财政机构选派能臣干吏 ， 对各地账目实施清查 ， 严防舞弊 。 比如我们大家熟知的李卫 ， 当时被任命为户部郎中 ， 负责主持“火耗归公”相关改革事宜 。 有位亲王自恃位高权重 ， 再三暗示李卫 ， 他要把火耗收到自己腰包里 。 李卫见状 ， 便下令将这位王爷想要的火耗银装箱 ， 然后在箱子上贴上封条 ， 写上“亲王火耗” ， 而后在户部大门口一放 。 这样一来 ， 在众目睽睽之下拿走这火耗银 ， 面子还往哪里搁？亲王无奈 ， 只好向李卫道歉 ， 于是“火耗归公”便顺利铺开了 。

上图_ 清朝官员
再者 ， 派出钦差大臣不断明察暗访 ， 广泛收集民情 ， 制定合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员 ， 严惩不贷 ， 绝不手软 ， 甚至不惜开杀戒 ， 以儆效尤 。 在雍正的努力下 ， 河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18% ， 其他各省普遍降至10%—20% ， 富庶的江浙一带只有5% 。 这一改革措施集中了征税权力 ， 减轻了人民的额外负担 ， 增加了官员的薪给 ， 对整顿吏治、减少贪污有积极作用 。
不过在封建专制的大环境下 ， 官僚贪污腐败是个痼疾 ， 仅靠一两项措施是无法根治的 。 雍正死后 ， 地方官开始于火耗之外暗中加派杂税 ， 滥征之风再起 。 但在当时的历史背景下 ， 这仍然是一项非常有效的改革尝试 ， 也取得了十分积极的效果 。
作者：林森 校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿?田文镜传》
【2】《论耗羡归公》 陈峰 著
【3】《四爷很忙》 纪连海 著
文字由历史大学堂团队创作 ， 配图源于网络版权归原作者所有

来源：(历史大学堂)

【】网址：/a/2021/0208/kd692067.html

标题：雍正|“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公