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欧盟近期加紧落实“恢复基金” ， 通过提供优惠贷款等方式 ， 努力缓解成员国财政压力、稳定就业市场 。 在各项刺激政策的推动下 ， 欧盟经济整体表现好于预期 ， 相关机构预计欧盟经济有望进一步反弹 。
国际货币基金组织（IMF）近日在《全球经济展望报告》更新内容中预测 ， 2021年欧元区经济将增长4.2% 。 市场研究机构埃信华迈分析认为 ， 欧盟制造业数据持续呈现向好趋势 ， 制造业已经成为引领欧盟经济复苏的重要动力 。
经济数据好于预期
欧盟统计局日前发布的初步数据显示 ， 尽管欧盟经济2020年出现萎缩 ， 但在欧盟及各成员国积极政策的推动下 ， 衰退幅度大幅小于此前预期 。
据统计 ， 欧元区19国2020年国内生产总值（GDP）同比下滑6.8% ， 欧盟27国GDP下滑6.4% 。 2020年第三季度 ， 欧盟经济强劲反弹 ， 欧元区和欧盟经济环比分别增长12.4%和11.5% 。 受第二波疫情影响 ， 欧盟经济在去年第四季度再度下行 ， 但环比经济萎缩幅度在1%以下 ， 大大好于欧洲央行此前预测的收缩2.2% 。
值得注意的是 ， 欧元区制造业指数已经连续7个月处于扩张区间 ， 其中德国、荷兰等制造业比重较大的国家经济复苏势头更加明显 。 以德国为例 ， 去年11月德国商品出口额环比上升2.2% ， 连续第七个月环比上升 ， 商品进口额环比上升4.7% 。
不少经济学家认为 ， 欧盟各国为应对第二波疫情采取的防疫措施对经济的影响明显缓和 ， 未来欧洲经济反弹前景较为乐观 。 IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特认为 ， 欧盟经济恢复进程较为曲折 ， 主要受多种因素影响：一是疫情造成诸多行业停摆 ， 希腊、西班牙、意大利等欧盟国家严重依赖旅游业 ， 旅游业又是受疫情冲击最为严重的行业之一；二是中小企业受疫情冲击比跨国企业更大 ， 而欧洲的中小企业众多 。
“恢复基金”加紧落实
眼下 ， 欧盟正加紧落实“恢复基金” ， 推动经济重回增长轨道 。 欧盟委员会近日宣布向意大利、比利时、波兰等9个国家提供总计140亿欧元的优惠贷款 ， 以帮助成员国纾解财政压力 ， 稳定就业市场 。 此次拨款为“缓解失业风险紧急援助”项目 ， 是欧盟“恢复基金”的一部分 。
据悉 ， “缓解失业风险紧急援助”项目将一直持续到2022年底 ， 债券发行规模最高可达1000亿欧元 。 这一项目受到欧盟成员国欢迎 ， 在债券市场也获得超额认购 。 去年7月 ， 欧盟领导人就总额为7500亿欧元的“恢复基金”达成一致 ， 去年12月就落实“恢复基金”达成协议 。 但受欧盟内部程序限制 ， “恢复基金”框架下的多数资金仍未发放到位 。
欧元集团主席帕斯卡尔·多诺霍分析 ， 面对前所未有的疫情冲击和经济挑战 ， 欧盟国家多措并举 ， 持续出台有效应对措施：一是在成员国层面 ， 充分运用税收、社会保障体系和政府补贴 ， 全力保护就业；二是在欧盟层面 ， 出台“恢复基金”大规模经济刺激计划 ， 加强欧盟应对经济萎缩的政策工具 ， 并努力推动欧盟经济的绿色与数字转型；三是欧洲央行实施紧急资产购买计划 ， 向市场注入了流动性 。
根据“恢复基金”发放计划 ， 各成员国需在4月底前提交详细的资金使用计划 ， 待欧盟委员会批准后 ， 有望在今年下半年开始获得发放的资金 。 希腊等多个成员国都表示希望加快资金发放速度 ， 以缓解经济压力 。 欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁欧盟各成员国快速批准欧盟“恢复基金” ， 力争半年内开始发放“恢复基金” 。
葡萄牙将推动落实“恢复基金”当作担任欧盟轮值主席国工作的重中之重 ， 强调推动欧盟及其成员国利用“恢复基金”和欧盟多年预算框架提供的创新工具 ， 努力实现“一个更加公平、绿色、数字化”的经济复苏 。
复苏前景总体看好
欧洲央行认为 ， 欧盟经济2021年有望加速反弹 ， 但复苏前景仍面临诸多不确定性 。
多诺霍认为 ， 2021年欧元区经济增长态势将比前一年更好 ， 新冠疫苗接种计划将加速推动社会经济秩序恢复正常 ， 欧盟此前出台的紧急援助措施等也发挥了显著作用 。 当前 ， 欧盟经济恢复应该逐步转向深挖自身经济潜力 。
欧洲央行行长拉加德日前表示 ， 欧元区经济复苏虽然有延迟 ， 但并未“脱离轨道” ， 2021年有望成为欧洲经济的“复苏之年” ， 但复苏的第一阶段仍将伴随高度不确定性 ， 第二阶段则向数字化、绿色转型 。 拉加德称 ， 欧洲央行将继续通过提供有利的融资条件 ， 支持欧元区经济增长 。分页标题#e#
得益于临时就业补助措施等 ， 欧盟劳动和就业市场保持了稳定 。 德国安联保险分析称 ， 2020年 ， 欧盟及其成员国就业补助计划帮助欧盟前五大经济体保住了约4500万个就业岗位 ， 约占这些国家总就业人数的1/3 。
欧盟智库布鲁盖尔研究所研究员托马斯·威瑟评论认为 ， 欧盟国家财政政策在缓解疫情对社会、经济影响方面发挥着关键作用 。 当前疫情仍未得到遏制 ， 经济复苏前景存在不确定性 ， 2021年这些财政刺激政策仍将持续 。 不过 ， 欧盟必须要考虑刺激经济增长的长期计划 ， 合理统筹经济恢复与债务管理 ， 及时作出政策选择 。
欧洲国际政治经济研究中心高级经济学家奥斯卡·几内亚对本报采访人员说 ， 欧盟国家处于抗击疫情、恢复经济的关键时期 ， “恢复基金”的顺利落实能够给欧盟经济带来更多利好 ， 尤其是对财政紧张的南欧和中东欧国家来说 ， “恢复基金”的作用更为关键 。 欧盟内部经济发展不平衡 ， 受疫情影响程度不一 ， 面临的挑战也不尽相同 ， 对此 ， 要有针对性地推出应对方案 。 欧盟可以通过落实“恢复基金” ， 推动欧盟绿色与数字转型 ， 同时推动必要的结构改革 ， 建立更加坚韧的共同财政政策 ， 以更好应对危机 。
（本报布鲁塞尔2月7日电）
《 人民日报 》（ 2021年02月08日 16 版）
【欧盟|欧盟力推经济重回增长轨道】(责编：关喜艳、周恬)

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