来源：人民网-人民日报海外版
前不久 ， 商务部发布了2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果 ， 让海内外对国家级经开区运转的最新情况有了更直观的认识 。
经开区是“经济技术开发区”的简称 ， 是中国产业创新发展的重要功能区位设计 ， 在区域经济发展特别是开放型经济发展过程中发挥着先锋作用 。 改革开放以来 ， 中国的工业化进程快速推进 ， 经开区一直是招商引资、出口创汇的重要载体 ， 更是各地区在产业创新突破、全球招商引资的核心布局所在 。 经开区的产业发展水平、规模和能级 ， 往往成为衡量一个地区发展水平的重要标志 。 可以说 ， 无论在产业发展规模、技术水平、创新能力、开放程度方面 ， 还是在要素使用效率和增长速度、质量、效益等具体指标层面 ， 国家级经开区都有着明显的优势 。
与“自由贸易试验区”“保税区”“出口加工区”不同的是 ， 经开区更侧重于实体产业的招商引资和开放型产业体系的构建 ， 而不是单一的特殊贸易安排或从事特定的加工贸易环节 。 总体来看 ， 这些区域在地理上有重叠 ， 在功能上有互补 ， 在政策上有差异 。
在实践中 ， 拥有国家级经开区的区域 ， 往往也是国内在产业创新发展和开放发展方面较为领先的地区 。 从近期公布的2020年考核结果看 ， 虽然有一些排名和位次的变化 ， 但格局并不意外 ， 与各地区的整体发展形势大体一致 。 考核成绩处于前30名的国家级开发区 ， 总量和分项指标也整体优良 。
面对百年未有之大变局 ， 中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。 在这一过程中 ， 尤其要注意发挥好经开区的先锋模范作用 。
一方面 ， 要进一步提升经开区的竞争力 。 从商务部的考核评比可以看出 ， 目前对于国家级经开区采取“末位淘汰”的方法 ， 指标落后的需要积极整改 ， 持续不达标的予以摘牌 。 这种“能上能下”“有进有出”的机制 ， 不仅有利于维护国家级经开区的含金量 ， 更有利于激发各地活力 ， 继续凸显经开区自身的典型性和示范意义 。 未来 ， 还应继续坚持“以评促建” ， 持续激发经开区的创业创新活力与扩大开放动力 ， 实现更高质量发展 。
【经开区|更好发挥经开区的先锋作用】另一方面 ， 要进一步创新完善考核体系 。 目前的考核指标体系 ， 较为全面、客观地反映了经开区在创新发展、开放发展、体制机制创新等方面的要求 。 放眼未来 ， 还需要在多个方面改善 。 比如 ， 总量指标和速度指标偏重 ， 应进一步朝向核心技术、新动能占比、集群化和高端化等指标侧重 ， 使评价体系的权重调整从“大、快”向“强、高”的转变 。 再如 ， 在开放方面 ， 应从侧重“出口创汇”“招商引资”向分工地位提升的导向性指标发展 。 此外 ， 还可以考虑加入反映特色性发展的自主指标设计 ， 更好地满足各地差异化、特色化发展要求 。
总而言之 ， 适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 ， 需要经开区更好地发挥先锋作用 ， 持续发挥改革创新试验田、对外开放先行者、区域发展增长极的示范带动作用 。
(作者为天津财经大学教授、博士生导师)

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标题：经开区|更好发挥经开区的先锋作用