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美国二战后经历了制造业空心化的过程 。 从产业结构比重来看 ， 制造业从上世纪50年代的50%下降至当前约30% 。 从就业人口占比来看 ， 制造业从上世纪50年代的约30%下降至目前的10%以下 ， 其中锈带占比从上世纪50年代的54%下降至目前的30%以下 。
当今美国的一系列社会问题 ， 包括贫富差距、地域矛盾、右翼民粹运动兴起 ， 都是空心化的长期后果 。
文丨金君达 中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员
本文转载自微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981） ， 原文首发于2021年2月10日 ， _本文原题为《美国战后产业空心化根源在这儿 ， 对我国有何启示？》 。
1 二战后黄金时代中隐藏的危机
通常认为上世纪70年代是导致美国制造业空心化的关键时期 。 但追根溯源 ， 二战后美国经济繁荣已经为制造业衰落埋下隐患 。
二战后和冷战初期的美国迎来发展的黄金时代 ， 但经济繁荣中隐藏着工人危机 。 美国大企业不断合并扩张 ， 小规模生产者逐步被淘汰 ， 后果是农业人口减少 ， 制造业蓝领工人不断流向服务业 ， 美国资本则转向资本密集型产业 ， 将劳动密集型产业迁往城郊、南方各州乃至海外 。 与此同时 ， 欧洲国家开启一体化进程 ， 日本确立了“军事依靠美国 ， 全力发展经济”的吉田主义 ， 逐渐开始与美国竞争 。
就汽车和钢铁制造业而言 ， 三大变化促使相关企业撤出传统工业城市 ， 其一是生产机械化水平提高；其二是传统工业城市劳工成本快速上升 ， 旧金山、费城等城市驱逐工厂并改建租金更高的办公室 ， 税收和工会活动也令资本主动撤退；其三是美国部分企业开始在外国直接投资建厂 。
当然 ， 产业迁移在上世纪50年代尚未大规模发生 。 在冷战压力下 ， 美国政府试图主导亲政府工会和企业相互妥协 ， 这在一定程度上调和了当时的劳资矛盾 ， 但为传统工业州的衰退埋下伏笔 。
学者福尔摩斯和小施密茨的研究表明 ， 大企业通过游说政府获得保护性政策 ， 确保自身的垄断地位 ， 导致企业缺乏竞争 。 当克莱斯勒等大公司能够通过政策倾斜稳占市场 ， 它们对技术创新的投入随之减少 ， 最终导致美国汽车不敌日本竞品 。
2 美国制造业空心化难以逆转
上世纪70年代是一系列矛盾集中爆发的关键时间点 。
其一 ， 从美国国内来看 ， 美国经济战时红利渐渐消退 。 随着西方阵营的全球化不断推进 ， 美国工业产品的海外市场逐年缩减 。 原子能等技术突破带来的红利也逐渐淡去 ， 制造业创新不足的问题更加突出 。
其二 ， 从国际上来看 ， 日本等国对美国制造业产生冲击 。 布雷顿森林体系解体导致美元贬值和油价危机 ， 对美国经济造成连锁冲击 。
其三 ， 实体经济减速与扩张性财政政策相互作用 ， 形成经济滞胀 ， 进一步减少固定资产投资 。
上述因素导致美国相继在1973、1979年出现经济危机 。 虽然里根政府最终平抑了经济衰退 ， 制造业的空心化 ， 尤其是传统工业州的衰落却成为定局 。
美国制造业空心化出现后即难以逆转 。 里根执政后 ， 制造业的处境并未好转 。 来自日本企业的竞争仍在加剧 ， 制造业工厂随着产业链全球化继续逃离美国 。 新自由主义经济学加剧了企业的金融化 ， 致使企业进一步脱实向虚 。 里根政府也并未对陷入困境的劳工阶层进行有效疏导和救助 。
到了克林顿时代 ， 制造业空心化的趋势仍未得到有效遏制 。 克林顿政府签订的《北美自由贸易协定》等促进了跨国贸易和海外投资 ， 促使新兴产业获益 ， 传统产业则面临更加严峻的低价产品竞争 。 在传统制造业竞争力低下的大背景下 ， 政府和美联储为缓解经济萧条而推行的政策 ， 例如宽松货币政策和放松监管 ， 都使得制造业衰退 ， 金融、保险和房地产快速扩张 。
从制造业整体来看 ， 信息革命后的美国不断进行从传统制造业到高端制造业、从制造业到服务业的产业置换；在具体工业门类内部 ， 美国继续借助产业链国际化脱离生产 ， 将工厂外包 ， 仅在美国保留研发和运营人才 。 由于传统工业区的居民陷入结构性失业 ， 信息革命事实上加剧了贫富差距 ， 造成东西海岸与传统工业区、劳工与城市知识分子、代际之间的对立 。 劳工阶级快速转向保守主义 ， 与支持本土企业、反对外来移民的共和党越走越近 ， 正是贫富分化的直接政治后果 。分页标题#e#
2008年的金融危机集中暴露出金融产业过度扩张的危害 。 尽管如此 ， 奥巴马和特朗普也难以重振美国制造业 。
奥巴马时代的制造业振兴计划重点关注建筑、汽车等约占制造业20%的“大产业” ， 但对其他行业扶植力度有限 。 奥巴马对新技术 ， 例如绿色能源的推广也损害了传统制造业的利益 。 如果拜登上台后重拾奥巴马的政策 ， 甚至为了对抗中国 ， 将补贴重心放在芯片等高精尖制造业 ， 恐怕难以根治制造业空心化的顽疾 。
特朗普很大程度上依靠锈带劳工阶层选民的支持上台 ， 传统制造业、化石能源行业也对其表示支持 。 他上台后推行了一些重振制造业政策 ， 同时大打贸易战 ， 为本国制造业争取市场 。 这些政策在前两年显著改善了制造业 ， 但从2019年中期以来 ， 制造业再次陷入衰退 ， 锈带州就业重现负增长 ， 劳工对特朗普的支持也因而动摇 。 这些迹象似乎说明特朗普经济学对制造业的提振效果同样不可持续 。
3 制造业衰落带来的问题
从历史来看 ， 制造业的衰落将带来几个问题 。
其一是发展不均和贫富分化 。 相比资本、技术密集型产业 ， 传统制造业能提供更多就业岗位 ， 对维护社会稳定有着重要的非经济意义 。 对于年龄较大、受教育水平较低的工人而言 ， 产业升级可能意味着结构性失业 ， 市场本身难以自发解决此类问题 。 与劳工失业同时出现的是城市衰亡 ， 在奉行自由市场原则的美国 ， 许多传统制造业城镇在支柱产业被淘汰后出现逆城市化 。 而随着大城市科技产业、金融产业的发展 ， 贫富矛盾、地域差距不断加大 ， 为右翼民粹运动埋下伏笔 。
其二是大多数其他国家不具备美国的国力资本 ， 转型难度更高 。 美国拥有美元霸权 ， 资源丰富 ， 教育水平领先 ， 大多数时期政局比较稳定 。 此外美国拥有政治和经济霸权 ， 在危机时能够通过特朗普式的单边主义促进产业回流 。 相比于美国 ， 日本同样面临空心化问题 ， 但日本无力阻止投机资本涌入 ， 缺乏投资新产业的资源 ， 同时难以推进系统性、有针对性的产业改革政策 ， 导致经济长期萎靡 。
【美国|美国制造业空心化根源在这……】其三是反全球化对内循环提出更高要求 。 随着大国竞争加剧 ， 我国有可能面临技术、资源封锁 。 在经济发展中以国内大循环为主体 ， 这要求我国维持一定规模的第一、二产业 ， 在发展中不可完全照搬自由市场经济的演化模式 。
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来源：(未知)

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