_原题是：资本疯狂涌入在线教育行业虚假宣传卷钱跑路时有发生 织密监管法网打造优质网课
来源：法治日报
● 近年来 ， 在线教育行业发展迅猛 ， 由于大量资本疯狂涌入和监管缺失 ， 许多线上培训机构已背离了教育初衷 ， 虚假宣传、卷钱跑路等时有发生
● 有关部门应加大市场监管力度 ， 建立健全监管机制 。 同时 ， 还应加大免费优质的线上资源供给 ， 满足学生在线学习需求
● 严查严处培训机构违法违规行为 ， 并通过多种渠道曝光 ， 形成警示震慑 ， 引导培训机构规范经营
时而是猿辅导“做了一辈子小学数学老师” ， 时而是高途课堂“教了40年英语的老师” ， 时而又是清北网校“计算可以秒出答案”的专家 ， 还不忘推荐家长试试作业帮直播课……近日 ， 这4家在线教育头部企业的广告引发热议 ， 原因在于他们请了同一位“老师”进行广告宣传 。
这出闹剧揭开了在线教育宣传乱象的盖子 ， 引起监管部门关注 。 近日 ， 中央纪委发表相关文章 ， 对在线教育发出“是否存在无序的资本竞争、到底是谁在办教育、如何规范运行依法监督”的三连问 ， 直指资本漩涡下的在线教育乱象与监管问题 。
接受《法治日报》采访人员采访的专家认为 ， 近年来在线教育行业发展迅猛 ， 由于大量资本疯狂涌入和监管缺失 ， 许多线上培训机构已背离了教育初衷 ， 虚假宣传、超期收费、卷钱跑路等事件时有发生 。 对此 ， 有关部门应加大市场监管力度 ， 建立健全监管机制 。 同时 ， 还应加大免费优质的线上资源供给 ， 满足学生在线学习需求 。
烧钱营销虚假宣传
严重偏离教育本质
2020年年初 ， 受疫情影响 ， 教育部发出“停课不停教、停课不停学”的要求 ， 加之大多数地区都出台了线下培训机构停课的规定 ， 在线教育得到了迅猛发展 。 据教育部统计 ， 截至2020年4月3日 ， 参加在线课程学习的学生达11.8亿人次 。
根据第三方数据机构QuestMobile统计 ， 2020年2月 ， 学而思网校、作业帮、猿辅导的周活跃人数分别为615.9万人、740.8万人和378.1万人 ， 环比1月增长5倍至7倍自有流量 。
北京市丰台区张红（化名）的孩子 ， 就是浩浩荡荡网课大军中的一员 。 她告诉《法治日报》采访人员 ， 线上课价格比线下课便宜很多 ， 还可以随时看回放 ， 而且没有堵车、停车等问题 ， 加之疫情的影响 ， 线上学习成为许多家长和孩子的首选 。
网经社“电数宝”电商大数据库显示 ， 2020年我国在线教育共发生111起融资 ， 总金额超过539.3亿元 ， 而这一总金额也超过了前四年（2016年—2019年）的融资总和 。 QuestMobile发布的《2020移动互联网广告洞察报告》显示 ， 教育行业目前处于烧钱营销阶段 ， 传统广告场景 ， 地铁、公交、电梯和电视早已成为教育企业的标配 ， 甚至在一些四五线城市的公交站牌和公交车体上 ， 也经常可见线上培训机构的广告 ， 并且已延展到冠名、赞助、明星代言推广、短视频直播平台投放等多种方式 。
资本的大规模介入 ， 在推动在线教育行业快速更新迭代的同时 ， 也引发了一系列新问题 。 1月18日 ， 中央纪委国家监委网站发布文章 ， 直指风口浪尖上的在线教育乱象与监管问题 。 文中提到 ， 资本助推之下 ， 企业竞争加剧、行业内耗严重 。 整个2020年都不断有在线教育企业因资金、收费等问题出现倒闭、跑路的情况 ， 其中不乏昔日的明星企业学霸君、迪士尼英语等 ， 也从侧面印证了盲目投入带来的弊端 。
伴随着寒假的到来 ， 《法治日报》采访人员发现 ， “49元33节课 ， 再包邮送教辅材料”“19元20节课 ， 另享受价值499元大礼包”等营销套路 ， 又开始充斥各大短视频直播平台 ， 还出现了不少身份成谜的“名师” ， 包括前文提到的4家网课培训机构的乌龙事件 ， 而这些远低于成本价的课程往往以教师和教材的质量为代价 。 还有业内人士坦言 ， 营销投入往往能占到在线教育企业成本的六成以上 ， 他们宁可花100亿元做广告 ， 也不愿花10亿元在教师人才的培养上 。
南京师范大学社会发展学院教授程平源说 ， 广告法第二十四条第三项规定 ， 教育、培训广告不得利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明 。 这些“名师”不管真实身份如何 ， 在线教育培训机构都有可能违反广告法 。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉《法治日报》采访人员 ， 由于资金投入超过常态 ， 原来靠课程产品销售获得回报的机构 ， 无法与靠大量融资获得回报的机构在同一个市场中竞争 ， 于是越来越多的在线教育机构也被挤压着寻求投资 。 当越来越多的在线教育机构有这种需求时 ， 其性质不得不发生变化：教育性越来越弱 ， 资本性越来越强 。分页标题#e#
中国人民大学教育学院教授程世平认为 ， 教育具有产业性质但不等同于产业 ， 基础在线教育过分产业化后 ， 一些在线机构忽略教育行业的相关规范 ， 饱受人们诟病的也是学前教育和义务教育阶段的在线教育 。 “烧钱”模式是资本疯涌至教育市场的必然逻辑 ， 对教育本身的规律是一种破坏 。
管理部门尚不明确
监管难题亟待解决
2020年12月 ， 天眼查发布的《2020教育行业发展报告》显示 ， 前10月 ， 我国新增在线教育企业8.2万家 ， 新增占比在整个教育行业中达到约17.3% ， 在线教育机构总数量已突破23万家 。
面对蓬勃发展的在线教育新兴产业 ， 如何监管成为重要课题 。
家住北京市海淀区的家长张娜（化名）告诉《法治日报》采访人员 ， 去年她花了几万元买了两年的课程 ， 但没想到教育机构跑路了 ， 到现在钱也没退成 。 “我也知道国家对预收费有相关规定 ， 但买的越多培训机构送的课时和红包也会越多 ， 更加省钱 。 我想这是一家比较知名的机构 ， 就没考虑那么多 。 ”
2019年7月 ， 教育部联合相关部门出台了《关于规范校外线上培训的实施意见》 ， 对学科类校外线上培训的排查整改、备案审查、监管机制等提出明确要求 ， 构建了校外线上培训的基本管理制度体系 。 按照该意见要求 ， 教育部指导省级教育行政部门结合本地实际 ， 重点对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案审查 。
但就目前情况来看 ， 校外线上培训内容核查困难和预收费监管困难 ， 仍然是监管的两大难题 。 程世平认为 ， 在线教育归口管理不明确是监管难的主要原因 。 “常态、正规的学校教育很容易管理 ， 因为归口十分明确 。 在线教育属于大教育的范畴 ， 这种行业的机构大多是公司性质 ， 都不归属于教育部门管理 ， 需要市场监管部门、民政部门等多部门协同管理 ， 但这些部门又缺乏参与 ， 教育部提的一些做法和要求便很难落实 。 ”程世平说 。
据了解 ， 培训机构主要采用的是自编材料 ， 许多英语培训机构使用境外教材 ， 虽然各地教育部门加强对培训内容的备案审核 ， 但容易出现讲的内容与备案内容两张皮的现象 。 如果学生家长不举报 ， 监管部门很难发现 。 一对一的课程监管难度更大 ， 尤其是部分英语类线上机构 ， 外籍教师身处国外 ， 目前还没有对在线国际用工监管的政策 ， 教育部门缺乏有效监管手段 。
程世平说 ， 现在市场上还有很多机构利用家长对各种量表测试的迷信 ， 给学生测一下就要数百元 ， 这里可能存在对学生和家长的误导 ， 也暴露出相关监管的缺失 。
尽管国家已经明确规定 ， 面向中小学生的培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用（按课时收费的 ， 每科不得一次性收取超过60课时的费用） ， 但受经济利益驱使 ， 一些培训机构仍通过打折、返现等方式 ， 诱导家长超期交费 ， 由此导致了一系列问题的产生 。
2020年7月 ， 央视“3·15”晚会曝光了嗨学网虚假承诺 ， 指出在线教育机构存在交钱容易退钱难的问题 。 之后 ， 在线英语学习机构阿卡索外教网被曝外教教学质量差 ， 教学资质认证存疑；哒哒英语被指擅自修改课程属性 ， 主修课缩水变身为口语课 。 10月 ， 优胜教育总部人去楼空 ， 家长退费困难重重 ， 教师薪资也被拖欠 。 12月 ， 在线培训机构学霸君因经营不善爆雷 。
程平源说 ， 我们目前常规的做法比较被动 ， 只有检查的时候或者遇到群众举报时 ， 发现哪家机构碰到高压线就去查谁 ， 平时根本无从监管 ， 很难及时发现培训机构的违规收费问题 。
2021年1月14日 ， 中国消费者协会发布了“2020年十大消费维权舆情热点” 。 其中强调 ， 在过去的一年中 ， 伴随着互联网消费热度的高涨 ， 在线教育等“云上”消费维权较为突出 。 对此 ， 中消协指出 ， 一方面需要在线教育平台尽快从资本竞争中回归到教育本位 ， 强化行业自律 ， 为广大消费者提供优质服务；另一方面也需要有关部门进一步强化行政监管 ， 联合消协等相关社会组织制定在线教育服务标准 ， 夯实维权制度保障 ， 规范在线教育市场发展 。
严查违法违规行为
搭建优质学习平台
储朝晖认为 ， 在线教育如果想要健康发展 ， 长期吸引学生 ， 还是应该回归教育初心 。 有关部门和媒体应引导在线教育企业在融资面前冷静些 ， 基于自身的体量与业务量 ， 评估自身真实的资金需求量：融资量对于自身而言是风险可控的 ， 是能够坚守自己的教育品质的 ， 是能够确保在教学过程中对学员守住以人为本的底线 ， 而不至于倾斜到以资为本状态的 。分页标题#e#
据了解 ， 更严格的监管措施即将到来 。 近日召开的2021年全国教育工作会议明确指出 ， 要大力度治理整顿校外培训机构 。 综合运用经济、法治、行政手段 ， 对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全方位提出要求 。 进一步明确市场监管、民政、发改、财政、公安等部门的责任 ， 力争取得重大突破 。
储朝晖认为 ， 对在线教育的监管 ， 重点是内容的规范性和质量的合格性 。 从可实施的角度看 ， 在线机构老师要做到“亮证施教” ， 把自己的任职资格对学员与家长公开 ， 这是一个基本的、可检验的重要环节 。
教育部基础教育司有关负责人表示 ， 教育部门将持续强化日常监管 ， 严格线上机构备案审查制度 。 通过更新黑白名单 ， 建立监督举报平台 ， 广泛接受各方监督 。 严查严处培训机构违法违规行为 ， 并通过多种渠道曝光 ， 形成警示震慑 ， 引导培训机构规范经营 。
程方平认为 ， 除了监管 ， 国家还应多些导向性措施 。 美国的可汗学院 ， 课程在世界范围内免费播放 ， 而且质量较高 ， 甚至很多中小学老师上课都直接拿来使用 。 我们也应树立好的导向 ， 对真正有利于大众的优质线上课程 ， 政府可以增加相应补贴；企业也应讲诚信 ， 提高自觉性 ， 共同维护行业尊严；媒体也应对家长正确引导 ， 不要培训机构一宣传 ， 家长就买单 。
程方平说 ， 学校教育也应利用好网络资源 ， 在国家层面搭建好优质免费的学习平台 ， 满足广大学生的在线学习需求 ， 这才能由堵到疏 ， 解决在线教育乱象丛生的问题 。
国家中小学网络云平台作为保障“停课不停学”的“国家队” ， 为1.8亿中小学生的在线学习提供了重要支撑 。 截至2020年12月 ， 云平台浏览次数达到了24.6亿 ， 访问人次20.22亿 ， 用户覆盖包括港澳台在内的全国所有省（区、市）及全球174个国家和地区 。
下一步 ， 教育部将继续优化完善国家中小学网络云平台 ， 丰富优质线上教育教学资源 ， 拓展平台服务功能 ， 争取到2025年基本形成定位清晰、互联互通、共建共享的线上教育平台体系 ， 覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系 ， 有效满足中小学生的在线学习需求 。
程平源认为 ， 既然在线教育乱象频出背后有资本原因的推动 ， 从国家层面 ， 应当对这种趋势进行遏制 。 从长线来看 ， 国家的整个评价体系应做相应调整 ， 真正实现素质教育 ， 不给学生增加市场压力；从中期来看 ， 应集合教育、法律等各领域专家出台根本性的指导和引导政策 ， 让企业认真做教育而不是将教育作为投资方向；从短期来看 ， 就暴露出的问题 ， 相关部门应妥善处理 ， 比如培训机构跑路之后钱如何收回、虚假广告的治理等 。
储朝晖说 ， 从长远的发展看 ， 在线教育的健康发展需要更多的教育人而非投资人 ， 投资人必须变为教育者 ， 才能做好在线教育 。 过于以资为本 ， 必然淡化自身的教育特性；离开或违背以人为本 ， 包括在线教育机构在内的任何一家教育机构都不会走得长远 。
【澎湃新闻|嗨学网虚假承诺、学霸君爆雷……在线教育监管难题亟待解决】责任编辑：张亚楠

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标题：澎湃新闻|嗨学网虚假承诺、学霸君爆雷……在线教育监管难题亟待解决