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上海 ， 正在开启一场新的城市变革——明确了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的“十四五”空间发展新格局 。 其中 ， “新城发力”是重中之重 。
【新城|五个新城将如何规划建设？上海规划资源局：在主城区外围打造上海都市圈第一圈层，从长三角城市网络中脱颖而出】五个新城的出现 ， 意味着上海在版图上圈出了未来的发展重点 。 在建设目标上 ， 至2025年 ， 五个新城常住人口总规模达到360万左右 ， 新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元 ， 基本形成独立的城市功能 ， 在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位 。 至2035年 ， 五个新城各集聚100万左右常住人口 ， 基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市 。
采访人员今天从市规划资源局了解到 ， “十四五”期间 ， 五个新城将聚焦产业发展、公共服务、综合交通等方面集中发力、全面赋能 ， 在主城区外围打造上海都市圈第一圈层 ， 从长三角城市网络中脱颖而出 。 同时 ， 统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要 ， 将新城建设成为引领高品质生活的未来之城 ， 全市经济发展的重要增长极 ， 推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点 。
“一城一枢纽”“一城一名园”
新城历来是上海城市空间结构的重要组成 ， 是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑 。
市规划资源局副局长许健介绍 ， 上海历次总规都立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位 ， 总体上经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变 。 《上海市城市总体规划（2017-2035年）》在研究市域空间结构时 ， 选取了位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城 ， 要求建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市 。
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从规划角度来看 ， 与原来的卫星城和单纯郊区新城的定位不同 ， 五大新城不是简单承接中心城人口和功能疏解 ， 而是按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求 ， 打造“长三角城市网络中的综合性节点城市” 。 这意味着 ， 五大新城必须跳出上海市域“中心城+郊区”的二元空间模式 ， 和长三角城市群其余40多个城市一样 ， 建成现代化的大城市和长三角的增长极 。
然而 ， 从问题导向看 ， 许健表示 ， 新城作为区域综合性节点城市的独立性仍未显现 。 例如 ， 在对外交通联系上 ， 缺少独立的对外交通枢纽和高频次的对外交通联系；在产业功能导入上 ， 产业辐射性不强、头部企业不多 。
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对此 ， 新城交通旨在打造“一城一枢纽” ， 确立新城区域交通枢纽地位 ， 汇集干线铁路、城际铁路、市域线、市区线等系统 ， 锚固对外交通枢纽节点功能 。 同时 ， 加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系框架 ， 即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇 ， 45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城 ， 60分钟衔接国际级枢纽 。
在产业发展方面 ， 新城高起点布局高端产业 ， 高浓度集聚各类创新要素 ， 以特色品牌园区为关键抓手 ， 积极推进“一城一名园”建设 ， 最终实现每个新城新增一批千亿级产业集群 ， 新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级 。
对标最高标准、展现最新理念
根据市委、市政府要求 ， 本轮新城规划建设必须转变以往的郊区思维定势和工作惯性 ， 突出空间品质 ， 按照优于中心城建设的标准和水平 ， 将新城建设成为对标最高标准、展现最新理念的示范和样板 。
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落实在具体实践中 ， 如何体现“优于”的内涵？
许健介绍 ， 首先表现为公共服务赋能 。 新城将按照优于中心城的建设标准和品质要求 ， 推进普惠性基本公共服务全覆盖 ， 打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈” 。 同时 ， 继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施 。 另外 ， 新城将完善多样化住房供应体系 ， 提供国际社区、人才公寓等多样化、高品质、可负担的住宅类型 ， 轨道交通站点周边600米范围内新增住房中以租赁房为主 。分页标题#e#
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此外 ， 在人居环境品质上 ， 新城将形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局 。 新城规划将基本实现骨干河道两侧和主要湖泊周边公共空间的贯通 ， 率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式 ， 新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升 。 与此同时 ， 新城规划将突出历史保护 ， 彰显文化特色 ， 灵活嵌入绿地和公共服务设施 ， 形成嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵等新城名片 。
相关配套文件已形成送审稿
新城发展 ， 规划先行 。 上海正以“市区联动、以区为主”进行落实 ， 搭建了“1+6+5”体系框架 ， 目前均已形成送审稿 。
其中 ， “1”是由市规划资源局、市发展改革委牵头制订《关于上海市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》；“6”是市级相关部门根据职责分工 ， 围绕支持政策、交通发展、产业发展、公共服务、环境品质和新基建、新城规划建设导则等6个重点领域分别制订专项工作文件；“5”是按照塑造独立功能的综合性节点城市目标 ， 由相关区政府和临港新片区管委会牵头 ， 制订各新城的《“十四五”规划建设行动方案》 。
接下来 ， 上海推进新城规划建设全面提速 ， 还要重点打造一支高品质建设和运营的团队 。 除市属、区属国有企业外 ， 积极遴选国内外有实力、专业化的开发主体 ， 引入高素质的运营管理团队 。 组建涵盖多领域的专家顾问组和一流的专业设计和功能策划团队 ， 做好全过程跟踪服务 。
聚焦重点地区、重大项目高质量推进新城规划建设 ， 合理谋划建设时序 ， 制定滚动成片开发计划 ， 开发一片、成熟一片、带动一片 ， 有重点、有步骤、分类推进新城建设 。 基于此 ， 形成市区推进新城规划建设的合力 。
作者：史博臻
编辑：徐晶卉

来源：(未知)

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标题：新城|五个新城将如何规划建设？上海规划资源局：在主城区外围打造上海都市圈第一圈层，从长三角城市网络中脱颖而出