今年中央一号文件发布 聚焦乡村振兴和农业农村现代化
作者：梁敏
21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日由新华社受权发布 。 这份文件题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 ， 围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等方面 ， 提出了26条具体措施 。
一号文件明确了今年具体目标：农业供给侧结构性改革深入推进 ， 粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上 ， 生猪产业平稳发展 ， 农产品质量和食品安全水平进一步提高 ， 农民收入增长继续快于城镇居民 ， 脱贫攻坚成果持续巩固 。 农业农村现代化规划启动实施 ， 脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡 ， 乡村建设行动全面启动 ， 农村人居环境整治提升 ， 农村改革重点任务深入推进 ， 农村社会保持和谐稳定 。
从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴：
【上海证券报|今年中央一号文件发布 聚焦乡村振兴和农业农村现代化】设立5年衔接过渡期
一号文件提出 ， 脱贫攻坚目标任务完成后 ， 对摆脱贫困的县 ， 从脱贫之日起设立5年过渡期 ， 做到扶上马送一程 。
文件要求 ， 过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定 ， 并逐项分类优化调整 ， 合理把握节奏、力度和时限 ， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡 ， 推动“三农”工作重心历史性转移 。 抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法 ， 确保工作不留空档、政策不留空白 。
这是一个重要信号 。 不久前“中共国家乡村振兴局党组”首次在《求是》杂志上发表署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》 。 文章中写道：“脱贫摘帽不是终点 ， 而是新生活、新奋斗的起点 。 脱贫攻坚目标任务完成后 ， ‘三农’工作重心将实现向全面推进乡村振兴的历史性转移 。 ”
为实现平稳过渡 ， 一号文件还提出了针对持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等方面的诸多措施 。
持续聚焦农业现代化：
强调粮食安全、打好种业翻身仗
自2013年以来 ， 中央一号文件持续聚焦农业现代化 。 从今年中央一号文件透露的信息来看 ， 加快推进农业现代化是贯穿“十四五”的一大主题 。
粮食安全是政策聚焦的关键 。 今年中央一号文件提出 ， 提升粮食和重要农产品供给保障能力 。 深入实施重要农产品保障战略 ， 完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制 ， 确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全 。 “十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平 。
一号文件强调 ， 要坚决守住18亿亩耕地红线 。 严格控制非农建设占用耕地 ， 深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动 ， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化” 。 实施新一轮高标准农田建设规划 ， 2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田 。
农业现代化 ， 种子是基础 。 一号文件提到 ， 打好种业翻身仗 。 对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持 。 加快实施农业生物育种重大科技项目 。 尊重科学、严格监管 ， 有序推进生物育种产业化应用 。 支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系 ， 加快建设南繁硅谷 ， 加强制种基地和良种繁育体系建设 ， 研究重大品种研发与推广后补助政策 ， 促进育繁推一体化发展 。
全面启动乡村建设行动：
实施农村人居环境整治提升五年行动、深入推进农村改革
今年中央一号文件对于“大力实施乡村建设行动”的内容着墨最多 ， 26条措施中有8条措施对此进行专门部署 ， 主要包括加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、全面促进农村消费、深入推进农村改革等方面 。
继农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020）之后 ， 今年将正式启动实施农村人居环境整治提升五年行动 。 一号文件提出 ， 分类有序推进农村厕所革命；统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理 ， 因地制宜建设污水处理设施；健全农村生活垃圾收运处置体系；有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理 。
在农村改革方面 ， “三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）改革仍是重点 。 一号文件提出 ， 积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度 。 完善盘活农村存量建设用地政策 ， 实行负面清单管理 ， 优先保障乡村产业发展、乡村建设用地 。 加强宅基地管理 ， 稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ， 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式 。分页标题#e#
责任编辑：李思阳

来源：(未知)

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