_原题是：金交所监管不能护短
见习采访人员 田牧
国家对于金交所领域的监管并不迟 ， 甚至说很早 。
2010年 ， 天津金交所成立 ， 拉开了行业大幕 。 仅一年后 ， 国务院就已注意到这类交易场所存在的问题 ， 下发了《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（下称“38号文”） 。 2012年 ， 国务院又下发《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（下称“37号文”） 。
38号文明确要求建立由证监会牵头 ， 有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度 ， 并划分了国务院金融管理部门和省级政府对交易场所监管的范围；37号文则首次明确了包含金交所在内的各类交易场所的交易产品范围、政策界限和设立规则 。
这两份文件被业内视为对金交所监管的纲领性文件 。 在此基础上 ， 深圳、湖北、贵州等地先后出台了各自的交易场所管理办法 。 截至2020年 ， 部际联席会议先后召开五次 ， 持续排查金交所在内的各类交易场所存在的风险 ， 并收紧政策边界 。
【证券时报网|天安金交所触碰监管红线 评论：金交所监管不能护短】尽管过去十年各级各部门不断出台各类文件予以规范 ， 金交所乱象犹存 ， 甚至少数金交所沦为资本控制的融资工具 。 天安金交所在被山东省地方金融监管局通报后 ， 仍毫无收敛 ， 继续突破监管底线 。 其中有几个问题值得思考 。
一是对金交所的功能定位模糊 。 在最初设立金交所时 ， 其经营范围、设立规则和交易规范未有清晰明确的规定 。 当民间资本开始控制金交所后 ， 就利用这种模糊定位不断拓展业务边界 ， 一度将金交所变成了拥有隐形全牌照的交易场所 ， 进而引发诸多风险 。
二是对金交所未有统一明确的监管法规 。 上述诸多文件虽然都将金交所列在监管范围中 ， 但金交所未成为这些文件的核心主体 ， 只是各类交易场所之一 ， 或作为P2P、现金贷等的工具角色出现 。 换句话说 ， 目前为止 ， 还没有一个专门针对金交所的、全国统一的法律和法规对其进行明确的监管 。
此外 ， 部分地方在执行监管要求上也尺度不一 。 比如天安金交所所在的贵州省 ， 在2017年就已出台《贵州省交易场所管理办法（试行）》 ， 可天安金交所仍继续带“病”运行 。
基于此 ， 亟须就金交所的功能定位、规则设计、经营范围、风险审核、监督管理等关键点 ， 研究出台一个统一的规范性法律文件或法规 ， 使得金交所发展有法可依 。 同时 ， 各地也要切实负起属地监管责任 ， 杜绝“护短”、“灯下黑”行为的出现 。
责任编辑：张文

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