_原题是：划重点！2021年中央一号文件公布：启动实施农业农村现代化规划
韩一奇
时代周报采访人员 韩一奇
2月21日 ， 新华社发布了2021年中央一号文件 ， 这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件 。
这份文件全称为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 ， 全文共五个部分 。
五个部分包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导 。
文件在总体要求部分中提出 ，2021年 ， 农业供给侧结构性改革深入推进 ， 粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上 ， 生猪产业平稳发展 ， 农产品质量和食品安全水平进一步提高 ， 农民收入增长继续快于城镇居民 ， 脱贫攻坚成果持续巩固 。 农业农村现代化规划启动实施 ， 脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡 ， 乡村建设行动全面启动 ， 农村人居环境整治提升 ， 农村改革重点任务深入推进 ， 农村社会保持和谐稳定 。
文件指出 ， 到2025年 ， 农业农村现代化取得重要进展 ， 农业基础设施现代化迈上新台阶 ， 农村生活设施便利化初步实现 ， 城乡基本公共服务均等化水平明显提高 。 农业基础更加稳固 ， 粮食和重要农产品供应保障更加有力 ， 农业生产结构和区域布局明显优化 ， 农业质量效益和竞争力明显提升 ， 现代乡村产业体系基本形成 ， 有条件的地区率先基本实现农业现代化 。 脱贫攻坚成果巩固拓展 ， 城乡居民收入差距持续缩小 。 农村生产生活方式绿色转型取得积极进展 ， 化肥农药使用量持续减少 ， 农村生态环境得到明显改善 。 乡村建设行动取得明显成效 ， 乡村面貌发生显著变化 ， 乡村发展活力充分激发 ， 乡村文明程度得到新提升 ， 农村发展安全保障更加有力 ， 农民获得感、幸福感、安全感明显提高 。
时代周报采访人员梳理了其中要点：
1．设立衔接过渡期 。 脱贫攻坚目标任务完成后 ， 对摆脱贫困的县 ， 从脱贫之日起设立5年过渡期 ， 过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定 。
2．接续推进脱贫地区乡村振兴 。 实施脱贫地区特色种养业提升行动 ， 广泛开展农产品产销对接活动 ， 深化拓展消费帮扶 。 持续做好有组织劳务输出工作 。
3．完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制 ， 确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全 。 “十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平 。 加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设 。 坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策 ， 完善玉米、大豆生产者补贴政策 。
4．加快构建现代养殖体系 ， 保护生猪基础产能 ， 健全生猪产业平稳有序发展长效机制 ， 积极发展牛羊产业 ， 继续实施奶业振兴行动 ， 推进水产绿色健康养殖 。 推进渔港建设和管理改革 。 促进木本粮油和林下经济发展 。
5．加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集 ， 加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设 。 对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持 。 加快实施农业生物育种重大科技项目 。 深入实施农作物和畜禽良种联合攻关 。 实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程 。
6．坚决守住18亿亩耕地红线 。 严格实行土地用途管制 。 2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田 。
7．提高农机装备自主研制能力 ， 支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造 ， 加大购置补贴力度 ， 开展农机作业补贴 。
8．依托乡村特色优势资源 ， 打造农业全产业链 ， 把产业链主体留在县城 。 到2025年创建500个左右农业现代化示范区 。
9．突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体 ， 鼓励发展多种形式适度规模经营 。 实施家庭农场培育计划 ， 把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场 。 推进农民合作社质量提升 ， 加大对运行规范的农民合作社扶持力度 。
10．实施数字乡村建设发展工程 。 推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设 。 完善电信普遍服务补偿机制 ， 支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设 。 加快建设农业农村遥感卫星等天基设施 。 发展智慧农业 ， 建立农业农村大数据体系 ， 推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合 。
11．把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手 ， 围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平 ， 建立指标体系 ， 加强资源整合、政策集成 ， 以县（市、区）为单位开展创建 ， 到2025年创建500个左右示范区 ， 形成梯次推进农业现代化的格局 。分页标题#e#
12.2021年基本完成县级国土空间规划编制 ， 明确村庄布局分类 。 加强村庄风貌引导 ， 保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇 。 加大农村地区文化遗产遗迹保护力度 。
13．加强宅基地管理 ， 稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ， 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式 。 规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作 。 2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务 ， 发展壮大新型农村集体经济 。 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ， 研究制定依法自愿有偿转让的具体办法 。
14．持续深化农村金融改革 。 运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具 ， 实施最优惠的存款准备金率 ， 加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度 ， 推动农村金融机构回归本源 。 鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构 。 明确地方政府监管和风险处置责任 ， 稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点 。
15．大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务 。 鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态 ， 增加首贷、信用贷 。 加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持 。 加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核 ， 提高农业信贷担保规模 。 将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国 。 健全农业再保险制度 。 发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用 。
16．全面促进农村消费 。 加快完善县乡村三级农村物流体系 ， 改造提升农村寄递物流基础设施 ， 深入推进电子商务进农村和农产品出村进城 ， 推动城乡生产与消费有效对接 。 促进农村居民耐用消费品更新换代 。 加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程 ， 推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设 。
【时代周报|划重点|2021年中央一号文件：启动实施农业农村现代化规划】责任编辑：蒋晓桐

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