_原题是：一号文件提炼农业发展三大关键词：科技育种、粮食安全、生猪养殖平稳有序
市场期待已久的2021年中央一号文件 ， 于2月21日正式下发 。
作为衔接“十三五”时期农业成就、为“十四五”时期农业开篇引领的一份文件 ， 今年的一号文件在农业方面 ， 表现出了三大主要变化：当前国际国内形势下粮食安全问题重要性凸显、育种业首次以单独段落进行强调、以及生猪养殖的指导政策从强调“产能恢复”向“长期稳定健康发展”转变 。
“当前国际经济正处于十字路口 ， 疫情常态化大概率存在 ， 2021年一号文件继续围绕三农 ， 向农业领域投入相关政策 ， 或起到经济运行稳定器作用 ， 同时也是应对国际大环境下的必然选择 。 ”卓创资讯研究院孙光梅告诉采访人员 。
粮食安全问题凸显
2020年 ， 东非、中东和南亚蝗灾肆虐 ， 价值新冠肺炎疫情全球蔓延 ， 粮食安全成为每个国家都绕不开的重点问题 。
联合国粮食及农业组织在其官方网站上表示：“除非我们快速采取行动 ， 保护最脆弱环节 ， 保证全球粮食供应链通畅 ， 缓解疫情蔓延对整个粮食体系的影响 ， 否则我们面临粮食危机迫近的风险 。 ”
进入2021年 ， 粮食安全的风险依然没有解除 。 相比2020年初 ， 国际上玉米行情大涨36% ， 大豆涨了62% ， 小麦涨了20% ， 大米涨了30% ， 其他多类大宗产品都迎来涨价 。
我国本土的粮食价格也在上涨 ， 例如麦价格从1.12-1.15元/斤涨至1.25-1.3元/斤；玉米从0.9-1元/斤涨至1.4-1.5元/斤；黑龙江豆价从1.6-1.7元/斤涨至2.7-2.8元/斤 ， 南方地区突破3元大关 ， 部分地区涨至3.5元/斤 。
【21世纪经济报道|一号文件提炼农业发展关键词：科技育种、生猪养殖平稳有序】而作为粮食生产和消费大国 ， 中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全” ， 粮食供求总体宽松 ， 完全能满足人民群众日常消费需求 ， 也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验 。 但尽管如此 ， 粮食安全问题依然得到了足够的重视 。
在今年的“一号文件”中 ， 有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅 。 文件要求 ， 地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任 ， 实行粮食安全党政同责 。 深入实施重要农产品保障战略 ， 完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制 ， 确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全 。
面对即将到来的“十四五” ， 各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平 。 加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设 。 建设国家粮食安全产业带 。
同时 ， 深入推进农业结构调整 ， 推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产 。 鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料 ， 稳定大豆生产 ， 多措并举发展油菜、花生等油料作物 。
此外 ， 优化农产品贸易布局 ， 实施农产品进口多元化战略 ， 支持企业融入全球农产品供应链 。 保持打击重点农产品走私高压态势 。 加强口岸检疫和外来入侵物种防控 。 开展粮食节约行动 ， 减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费 。
值得一提的是 ， 2020年12月农业农村部印发的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》（下称“意见”）中 ， 也提到上述问题 。 从行业来看 ， 无论是粮食加工、饲料加工、蔬菜加工、水果加工、水产品加工、制糖等均存在“高损耗、低利用”的问题 ， 特别是包括副产物在内的综合利用率 。
“接下来 ， 需要加大设备和技术的投入 ， 引入不同的加工产线来对农产品进行不同类别的加工 ， 减少废弃物产生 ， 扩大产能 ， 从而推动产业进一步升级 。 ” 孙光梅表示 。
同时 ， 意见重点强调了对于果蔬、肉蛋奶等农产品的延时销售减损支持 ， 以及对于非食用农产品加工的需求导向 。 未来农产品加工环节的技术创新支持、农产品生产加工设施投入方面有望出台更多政策引导措施 。
在养殖方面 ， 一号文件要求加快构建现代养殖体系 ， 保护生猪基础产能 ， 健全生猪产业平稳有序发展长效机制 ， 积极发展牛羊产业 ， 继续实施奶业振兴行动 ， 推进水产绿色健康养殖 。
今年表述由“加快恢复生猪生产”转为“加快构建现代养殖体系 ， 保护生猪基础产能 ， 健全生猪产业平稳有序发展长效机制” 。 由此也可以看出政策重点从短期和增加供给转为长期和有序发展 。
种业如何打好“翻身仗”
去年12月 ， 中央经济工作会议提出“保障粮食安全” ， 并且史无前例地将种子问题列入其中 ， “解决好种子和耕地问题”成为其中的一项重点 。分页标题#e#
在2月22日上午 ， 国务院新闻办公室举行的新闻发布会上 ， 农业农村部部长唐仁健表示 ， 种子市场、种业发展情况不像前一阶段外界认为的那么严峻 。 但是另一方面 ， 在有些品种、有些领域和有些环节确实与国外先进水平相比有较大差距 。
“总之 ， 在‘有没有’、‘保生存’的一些品种方面 ， 我们没有问题；但是在‘好不好’方面 ， 有很多品种我们确实差距很大 。 ”唐仁健说 。
作为世界第二大种子大国 ， 我国种业市场规模接近千亿元 。
近些年 ， 我国种业有很大进步 ， 农业生产用种安全是有保障的 ， 风险是可控的 。 水稻和小麦种源能够做到完全自给自足且有竞争力；玉米和大豆种子基本自给 ， 但受育种及栽培等因素影响 ， 单产与世界先进水平还有差距；少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求 ， 尤其是一些适宜设施栽培、加工专用的蔬菜品种仍需要进口 。
值得一提的是 ， 因为部分种子亩产量较低 ， 其农产品不得不大量依赖进口 ， 比如玉米、大豆 ， 基本都是靠进口 。 根据中国种子贸易协会的报告 ， 2018年我国农作物种子进口量为7.27万吨 ， 进口额达32亿元人民币 。
在“一号文件”中 ， 对于这些突出问题也有所反映 。
文件要求 ， 要加强农业种质资源保护开发利用 ， 加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集 ， 加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设 。 打好种业翻身仗 。
同时 ， 加强育种领域知识产权保护 。 支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系 ， 加快建设南繁硅谷 ， 加强制种基地和良种繁育体系建设 ， 研究重大品种研发与推广后补助政策 ， 促进育繁推一体化发展 。
“我们非常高兴看到国家在一号文件里再次强调 ， 加强育种领域知识产权保护 ， 支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系 。 ”科迪华农业科技大中华区郑子勤告诉采访人员 。 作为中国最大的外资种子企业之一 ， 科迪华对于十分看好未来中国种子行业的发展 。 他表示 ， 中国的种子行业未来更多是走区域化方向 ， 需要根据每个地区的农民、农业偏好提供不同的种子产品 。
（作者：綦宇）
责任编辑：邓健

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