_原题是：聚焦2021年中央一号文件引导金融活水精准滴灌“三农” 助力全面推进乡村振兴 来源：金融时报-中国金融新闻网
“十三五”时期 ， 我国现代农业建设取得重大进展 ， 乡村振兴实现良好开局 。 “三农”领域取得亮眼成绩的背后 ， 离不开金融业的大力支持 。 央行数据显示 ， 2020年末 ， 本外币涉农贷款余额38.95万亿元 ， 同比增长10.7%；全年增加3.94万亿元 ， 同比多增1.26万亿元 。
农业农村是经济社会发展的“压舱石” 。 2月21日 ， 《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）发布 ， 从四个方面提出二十多条措施 ， 为新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴划定了施工路线图 。 其中 ， 《意见》围绕加强农业信贷支持、深化农村金融改革、创新金融支持方式等方面提出多项举措 ， 为金融更好地服务“三农”发展指明了方向 。
保障农业农村优先发展投入
“民族要复兴 ， 乡村必振兴 。 全面建设社会主义现代化国家 ， 实现中华民族伟大复兴 ， 最艰巨最繁重的任务依然在农村 ， 最广泛最深厚的基础依然在农村 。 ”《意见》强调全面推进乡村振兴的重要性 。
农业农村在国民经济发展中处于基础性地位 ， 全面推进乡村振兴亟需金融资源支持 ， 但目前城乡发展不平衡、“三农”领域矛盾问题突出 ， 涉农领域恰恰又是金融服务的薄弱之处 。
“从总体上看 ， 农村信贷投放仍有不足 ， 金融对农业发展的支持力度还不够 。 随着金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚的信贷支持 ， 涉农贷款规模有了较大增长 ， 但依然存在缺口较大导致的农村基础设施建设与前期产业投入困难、资金不足等问题 。 ”招联金融首席研究员董希淼告诉《金融时报》采访人员 。
无论是脱贫攻坚 ， 还是全面推进乡村振兴 ， 加快农业产业发展均是“题眼”之所在 。 光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》采访人员采访时表示 ， 构建新发展格局要求加快补齐农业农村发展短板和弱项 ， 需要强化农业农村优先发展投入 ， 引导金融资源精准流向涉农领域 ， 以更大力度支持农业发展 ， 尤其助力技术创新和攻克种业这一“卡脖子”领域 。
继2020年中央经济工作会议罕见提及种子问题后 ， 《意见》再次强调“打好种业翻身仗”“农业现代化 ， 种子是基础” ， 并提出要加强农业种质资源保护开发利用 ， 加快实施农业生物育种重大科技项目等措施 。
周茂华表示 ， 对于种子等农业领域基础性创新需要财政政策作为“药引” ， 降低技术创新成本和风险 。 同时 ， 通过金融供给侧结构性改革 ， 加快建立多层次资本市场 ， 发挥资本市场整合要素资源作用 ， 强化市场约束激励机制 ， 不断孵化高水平技术创新公司 ， 推动农业基础技术突破 。
深化农村金融改革
近年来 ， 金融监管部门一直在推动建立“多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控”的现代农村金融体系 ， 金融服务能力和水平显著提升 ， “三农”金融可得性显著提高 。 专家普遍认为 ， 下一步要全面推进乡村振兴 ， 必须要深化农村金融改革 ， 使得农村金融体系更好地适应农村改革发展的需要 ， 为农业农村现代化提供强有力支持 。
针对深化农村金融改革 ， 《意见》指出 ， 运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具 ， 实施最优惠的存款准备金率 ， 加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度 ， 推动农村金融机构回归本源 。
董希淼表示 ， 推动农村金融机构回归本源 ， 要求金融机构正确定位、明确分工、各司其职、协同配合 ， 要继续满足乡村振兴战略实施过程中的扶贫性需求、开发性需求和商业性需求；鼓励涉农金融机构创新体制机制 ， 向农村贫困地区延伸服务、拓展功能 ， 积极有序发展村镇银行、融资性担保机构等新型农村金融机构；引导民间资本和境外资本有序参与乡村振兴 ， 加快构建全方位、多层次、广覆盖的普惠金融体系等 。
值得关注的是 ， 农信社改革、金融机构公司治理等内容再次被提及 。 周茂华表示 ， 下一步要夯实中小银行稳健发展的基础 ， 加快补齐监管短板 ， 健全涉农金融机构管理制度 ， 完善内部治理 ， 下大力气化解风险 。
加大金融创新力度
目前 ， 信贷仍然是“三农”资金的主要来源 。 长期以来 ， 由于缺乏抵押物、信用数据缺失等因素 ， 涉农经营主体普遍面临融资难、融资贵的问题 。 在专家看来 ， 金融服务乡村振兴战略 ， 突出的问题是要解决好收益与风险不匹配的矛盾 。 其中 ， 农村地区征信体系、抵押担保措施需要进一步完善 。分页标题#e#
近年来 ， 在政策激励下 ， 各地不断创新农村抵押担保形式 ， 例如林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷、宅基地使用权抵押贷款、浅海滩涂承包权抵押贷款以及订单抵押贷款、仓库库存抵押贷款等 ， 有针对性地缓解了各经营主体的贷款难题 。 《意见》指出 ， 大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务 。 鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态 ， 增加首贷、信用贷 。
董希淼表示 ， 下一步要立足新型农业经营主体的需求 ， 继续创新业务模式和产品服务 。 加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等的体制机制改革 ， 完善信托、保险、担保、租赁等的业务模式 ， 拓宽多元化融资渠道 。
此外 ， 针对农村信用体系建设 ， 《意见》指出 ， 支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库 ， 用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系 。
【金融时报|中央一号文件引导金融活水精准滴灌三农 助力全面推进乡村振兴】责任编辑：李思阳

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