2020年 ， 山东经济在面临疫情冲击的情况下 ， 取得出色成绩 ， 为全国经济增长和稳定作出了很大贡献 。 主要有三大亮点：一是实现了3.6%的经济增速 ， 位居全国前列；二是在大幅度减税降费和保障民生的前提下 ， 实现了财政收入正增长；三是实现了经济质量的进一步提高 。
山东省2021年工作动员大会要求 ， 2021年全省要乘势而上求突破、发奋图强开新局 ， 在新征程中迈好第一步、见到新气象 。 去年的亮眼成绩单表明 ， 经过近年来的艰苦努力 ， 山东经济基础更加厚实牢固、富有韧性 ， 已迎来高质量发展的“黄金期” ， 应抓住机遇求取更大突破 ， 不断开创山东经济高质量发展新局面 。
大基数、大困难情况下 ， 经济增长3.6%来之不易
根据国家统计局数据 ， 中国经济全年增长2.3% 。 山东在7万多亿的基数上 ， 取得3.6%的增长率 ， 是非常不容易的 。 山东在疫情造成较大困难情况下实现较高增长率 ， 主要有以下几方面因素 。
各级党政机关和社会各界 ， 在有效防控疫情前提下 ， 全方位服务于复工复产 。 政府调控机制和市场机制同时作用、相互促进 ， 使得山东复工复产速度比较快 ， 尤其是制造业 ， 保证了就业和各类产品供应 ， 从而保障了经济迅速恢复正常运行、居民收入和脱贫攻坚目标实现 ， 也为疫情防控提供了物质保障 。 针对疫情 ， 迅速调整年度经济计划 ， 在经过专家研究、测算的基础上 ， 政府从3月份开始 ， 直接和间接追加基建投资 ， 包括传统基础设施的改造提升和新型基础设施建设 。 在特殊时期 ， 政府基建投资增加 ， 只要投资结构和力度控制合理 ， 无疑是保增长最直接、最有效的途径 。 全方位加大外经外贸工作力度 ， 使得外贸好于预期 。 在世界疫情对外经外贸造成巨大困难的情况下 ， 事在人为、抓住机遇 ， 全年货物进出口总额达到22009.4亿元 ， 比上年增长7.5% ， 其中出口13054.8亿元 ， 增长17.3% ， 有力支撑了经济增长 。 特别是制造业 ， 在世界疫情影响下 ， 山东作为制造业大省 ， 获得了较多出口机遇 ， 山东抓住了这一机遇 ， 迅速修复和提升了制造业 ， 增加了出口额度 。
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同时 ， 2020年山东在大幅度减税降费和保障民生的前提下 ， 实现了财政收入正增长 ， 这也是非常不容易的 。
2020年 ， 全国有三分之一的省份财政收入负增长 ， 而山东是增长0.5% 。 客观来说 ， 为了疫情防控和支持复工复产 ， 山东减税降费力度是比较大的 。 全省全年各级财政累计拨付疫情防控资金180.54亿元 ， 新增减税降费1850亿元 ， 叠加2019年出台的减税降费政策 ， 全年共计减负3490亿元 。 同时 ， 山东是人口大省 ， 老龄人口比例也比较高 ， 民生保障和改善压力大、支出多 。 2020年 ， 全省全年一般公共预算中民生支出8914亿元 ， 占比为79.4% ， 还有一些专项的民生支出 。 在支出压力比较大的2020年 ， 山东却能够超预期地实现正增长 ， 这也是2020年山东经济的一个亮点 。 财政状况比预期好 ， 根本因素是经济增长为财政提供了较丰富的收入来源 ， 同时也离不开务实、创新的财政工作 。 财政运行上“超常应对” 。 为了对冲疫情冲击 ， 促进财政平稳运行 ， 让积极的财政政策更加积极有为、注重实效 ， 山东采取了一系列措施 ， 在“非常之年”拿出了“超常举措” 。 比如 ， 省级通过“压、缓、停、收”四项措施收回资金162亿元 ， 各市县也加大一般性支出压减力度 ， 共压减21.3% ， 挤出资金保障重点；再如 ， 全年发行政府专项债券3234亿元 ， 比上年增长97.8% ， 有力支持了重大项目建设；又如 ， 管好用好661.5亿元的中央抗疫特别国债、特殊转移支付等新增直达资金 ， 及时建立资金分配、拨付、监控全程管理和落实的工作机制 ， 确保了资金直达市县基层、直接惠企利民；建立财力保障、审查监控、库款调度、发展激励、责任追究、应急处置“六个机制” ， 筑牢了基层“保基本民生、保工资、保运转”的底线 。 财税政策上“集成创新” 。 围绕财政支持重点 ， 梳理出9大类55项132条财政政策 ， 并且优化组合 。 同时 ， 还对财政支持新旧动能转换政策等进行全面评估、迭代更新 ， 制定出台支持八大发展战略的26条财政政策措施 。 财政资金上“统筹整合” 。 全省整合涉农资金876亿元 ， 省级整合设立120亿元的科技创新发展资金、20亿元的中小微企业贷款增信分险资金、10亿元的高质量发展奖励资金、5亿元的居民消费奖励资金、2亿元的复工复产奖补资金 ， 集中财力精准支持重点领域和关键环节 ， 提高了财政资金使用效益 。 财税改革上“攻坚克难” 。 特别注重通过改革来破解难题 ， 主要是：实施财政资金股权投资改革 ， 促使财政资金带动更多社会资金投向重大项目；深入实施预算管理改革、全面实施预算绩效管理；深化政府采购制度改革、提高采购效率；扎实推进国有金融资本管理改革；积极推进行政事业资产管理改革；稳妥推进政府债务管理改革 。 这些改革对提高财政收入、减少资金和资产流失、提高财政资金使用效率和节约支出 ， 都产生了明显成效 。分页标题#e#
较高增长率的同时 ， 实体经济质量有了实质性提高
山东经济历来以实体经济占优 ， 制造业、能源产业、农业、海洋产业构成了经济结构的主体 ， 也成为我国经济体系的重要“底盘” ， 对中国经济举足轻重 。
2020年 ， 山东能源结构进一步优化、全面完成减排目标 ， 经济增长质量也有了明显提高 ， 主要表现在：高新技术产业比重明显增加 。 其中 ， 新一代信息制造业、新能源新材料产业、高端装备产业、高端化工产业增加值分别增长14.5%、19.6%、9.0%和9.5% ， 分别高于规模以上工业9.5、14.6、4.0和4.5个百分点 。 高技术制造业快速发展 ， 实现增加值比上年增长9.8% ， 增速高于规模以上工业4.8个百分点；高技术服务业营业收入增长11.7% ， 高于规模以上服务业9.1个百分点；其中高技术制造业和服务业投资分别增长38.1%和8.4% 。 新型消费加速崛起 ， 实物商品网上零售额增长17.5% ， 占社会消费品零售总额的13.8% ， 比上年提高4.2个百分点 。 外贸新业态蓬勃发展 ， 跨境电商务进出口138.3亿元 ， 增长366.2% ， 其中网购保税进口增长22.5%；跨境直购出口增长101.6% ， 市场采购贸易方式出口增长84.5% 。 投资稳步增长的同时 ， 投资结构进一步优化 ， 为经济持续高质量发展提供了后劲 。 “四新”经济投资增长18.7% ， 占全部投资比重达51.3% ， 比上年提高6.5个百分点;高技术产业投资增长21.6% ， 增速高于全部投资18.0个百分点 。 工业技改投资增长17.6% ， 民生保障领域投资加大 ， 社会领域投资增长11.8% 。 农业数量和质量双提高 。 全年粮食总产量5446.8万吨 ， 比上年增长1.7% ， 粮食单产实现新突破 ， 全年亩产达到438.5公斤 ， 比上年增长2.1% ， 全年猪牛羊禽肉产量721.8万吨 ， 比上年增长3.3% 。 全年农业产值10190.6亿元 ， 成为了全国农业生产总值首个“破万亿”的省份 。
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经济质量、尤其是实体经济质量的提高 ， 源于一系列科学有利的措施：
坚决推进新旧动能转换 ， 产业政策目标重点指向十大产业：高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融 。 科学实施产业结构调整和产业升级 ， 传统产业改造提升与新型产业发展“两条腿走路” 。 立足于山东的资源禀赋和产业基础 ， 不盲目追求哪个产业比例的提高或降低 ， 只寻求最合适的产业结构 ， 将运用新观念、新技术、新工艺、新业态、新管理改造提升传统产业作为重点 ， 同时根据山东要素结构和质量及其潜力 ， 选择性地发展新兴战略性产业 ， 使得产业结构调整和产业升级效益明显 。 生产性服务业特别是金融业服务于实体经济成效明显 。 主要是：信息服务业务和物流业对工业、农业、海洋经济的服务水平有所提高；技术和管理对农业的服务、促进农业产业化和提高经济效益取得大的进展 ， 特别是高新农业技术示范区建设进展比较快；通过体制机制改革 ， 如普惠性金融、农贷担保等 ， 既支持了中小企业和农业 ， 也盘活了金融资源 。 逐步地把产业政策的重点转向生产要素 ， 取得了初步成效 。 生产要素结构决定产业结构 ， 生产要素质量决定产业质量或产业升级的上限 。 因此 ， 政府制定产业政策、确立产业政策目标 ， 不应把作用重点指向具体产业、企业和产品 ， 那是市场选择的结果 ， 而应把重点放在源头即生产要素上 ， 包括公共物质资本、基础性科学技术研发、教育和人才等 ， 这往往是市场作用有限或失灵的领域 。 近年来 ， 山东加大了传统基础设施的改造升级和新兴基建的投资力度 ， 为产业升级和经济发展提供了更多更好的公共物质资本；在财政困难的情况下 ， 加大力度组织一些产业核心关键技术的攻关；在人才引进方面 ， 计划轨和市场轨“双轨并重” ， 让人力资本有价、金融化、可作为贷款依据或抵押 ， 对吸引人才前来创业产生了很好的效果 。
激发潜力、拓展空间、深化改革 ， 不断取得更大突破
2021年和“十四五”期间以及更长时期 ， 山东经济发展仍然拥有巨大潜力和空间 。
首先 ， 有着良好基础的山东制造业具有比较大的发展空间 ， 国内外市场潜力都比较大 ， 畅通国际国内双循环对山东制造业发展也是比较大的机遇 ， 关键在于提高技术水平、优化供给结构 。 其次 ， 2020年开始大量增加的基建项目、基建投资 ， 经过一定的滞后期 ， 在2021年将会对经济增长产生更加明显的促进作用 。 从长远看 ， 交通、新能源、信息等领域的基建项目完工 ， 将为经济高质量增长提供强大后劲 。 再次 ， 康养产业、数字经济等新经济领域 ， 已经在基础设施、人才和技术等方面积累了一定基础、蓄积了一定力量 ， 从2021年开始将会有比较明显的增长 。分页标题#e#
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第四 ， 对超大城市经济和城市群经济重要性的认识进一步提高 ， 并且采取了一系列措施 。 “十四五”时期将是山东核心城市和城市群经济发展的黄金时期 ， 尤其是济青双核城市发展及其带动能力有望上一个台阶 ， 对提高山东创新能力和经济质量产生重要作用 。
最后 ， 山东农业还有巨大发展潜力 ， 乡村振兴战略很大程度上为农村和农业发展提供了良好基础 ， 山东农业科技水平和产业化水平提高空间很大、具有可行性 ， 农村基础设施的建设也会给农村经济发展增加动力 。 与此同时 ， 山东经济进一步发展也面临一些困难 ， 需要注意一些问题：如新旧动能转换任务还很重 ， 经济高质量发展的动力还需进一步加强；虽然近年来控制和化解金融风险的措施成效显著 ， 但仍不能掉以轻心 ， 提高认识、强化防控还是非常必要的；要及时转变城市经济发展方式 ， 走集约化城市发展道路 ， 关键是提高单位城市土地面积的GDP、财政收入和人口承载量；要继续深化经济体制改革 ， 主要是国有企业改革、国有资产管理体制改革和金融体制改革 。 改革的目标是既要扩大市场机制的作用、激发市场主体的活力 ， 又要清除市场垃圾 。 要遵循中央“优化结构、有进有退、有所为有所不为”的要求 ， 调整国有企业存在领域和范围；国有资产管理体制和公司治理结构改革 ， 要遵循减少管理层级、减少非生产性人员和支出、降低交易成本、适应市场机制、激励与约束结合、提高决策效率、避免形式主义和外行干预的原则；金融体制改革 ， 主要是改革国有控股银行和其它金融机构 ， 以提高其适应国际国内市场能力 ， 铲除或打击金融领域以圈钱套利为目的、扭曲和扰乱市场、制造或放大金融风险的各类金融机构 。
【黄少安：2020山东经济怎么看？2021山东经济怎么干？】(作者黄少安 ， 系山东大学经济研究院院长)

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标题：黄少安：2020山东经济怎么看？2021山东经济怎么干？