本报采访人员 昌校宇
乡村振兴离不开资本市场的支持 。
中航证券首席经济学家董忠云向《证券日报》采访人员表示 ， “全面推进乡村振兴是我国转向高质量发展 ， 加快构建新发展格局的必然要求 ， 而资本市场凭借其资金融通、资源配置等功能 ， 在服务乡村振兴、支持乡村产业发展方面能够发挥重要作用” 。
21世纪以来 ， 第18个指导“三农”工作的中央一号文件2月21日由新华社受权发布 。 这份题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的文件提到 ， “发挥财政投入引领作用 ， 支持以市场化方式设立乡村振兴基金 ， 撬动金融资本、社会力量参与 ， 重点支持乡村产业发展” 。
董忠云认为 ， 资本市场可以通过加强对乡村产业的融资支持 ， 助力相关企业通过IPO、发债、资产证券化等方式进行融资 ， 以及通过并购重组等方式加快推进产业优质资源整合 ， 持续提升农业龙头企业的竞争力 ， 进而带动农业产业的升级改造 ， 加快构建农村新产业、新业态 。 此外 ， 农业生产很大程度上受多种自然因素影响 ， 通过资本市场的期货、期权、保险等多种金融工具 ， 可以对自然风险进行有效管理 ， 这对农业产业持续健康发展至关重要 。
“金融社会资本或企业参与农业农村投资 ， 主要还是看资本如何与土地相结合 ， 提高土地和资本的产出效率和投资收益” ， 苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》采访人员采访时表示 ， 当前 ， 在土地流转和拍卖等制度安排方面 ， 可以借鉴资本市场发展经验 ， 有序设立交易场所 ， 发挥交易的信息充分性 ， 减少搜寻和交易成本 。 不过 ， 目前并无必要将土地交易纳入资本市场的场内交易中 。
《证券日报》采访人员梳理发现 ， 近两年 ， 顶层设计高度重视推动资本市场服务乡村振兴战略 。 2020年中央一号文件指出 ， “优化‘保险+期货’试点模式 ， 继续推进农产品期货期权品种上市” 。 2020年4月份 ， 农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》明确 ， “激发社会资本投资活力 ， 更好满足乡村振兴多样化投融资需求” 。 2020年7月份 ， 农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》提出 ， “引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式 ， 建立大型农业企业集团 ， 打造知名企业品牌 ， 提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力” 。
谈及全面推进乡村振兴 ， 政府等各方还应如何引导“资本市场下乡”？董忠云认为 ， 政府相关部门应积极发挥乡村产业与资本市场之间的桥梁作用 ， 促进双方的合作对接 。 一方面 ， 各地政府应联合各金融机构 ， 通过金融知识下乡等举措加大宣传力度 ， 普及资本市场的作用和相关知识 ， 增强“三农”对资本市场的认知 ， 普及借助资本市场来加快自身发展的理念 。 另一方面 ， 各地政府可借助自身信息优势 ， 深入梳理和挖掘区域内的优质企业和投资项目 ， 并积极对接金融机构 ， 让资本市场充分了解相关信息 ， 引导资金投向支持乡村振兴的领域 。
“此外 ， 在促进资本下乡的同时也要注重资本规范运作与相关风险防控 ， 避免耕地流失、环境污染等问题” ， 董忠云举例 ， 今年的中央一号文件中也提出 ， “坚决守住18亿亩耕地红线”“强化土地流转用途监管”等 。
【证券日报|资本市场再领硬任务：“下乡”支持乡村产业发展】在陶金看来 ， 金融资本进入农业农村的正确“打开方式” ， 不在于资本如何运作 ， 而在于农村的资源如何更加市场化 。 农村土地产权的现代化改革是资本顺利进入农村的前提 。 当前 ， 农村土地流转制度已经初步健全 ， 但还需进一步开展更加市场化的制度改进 。 政府可通过财政投入和政府基金进行引导 ， 但市场化的合作必须占主导 。
责任编辑：何松琳

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标题：证券日报|资本市场再领硬任务：“下乡”支持乡村产业发展