_原题是：中央一号文件强调“不得强迫农民上楼” ， 缘由何在？
乡村建设是为农民而建 ， 要因地制宜、稳扎稳打 ， 不刮风搞运动 。 严格规范村庄撤并 ， 不得违背农民意愿、强迫农民上楼 ， 把好事办好、把实事办实 。
2月21日 ， 《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 ， 即2021年中央一号文件正式发布 。 文件再一次聚焦“三农” ， 主题是全面推进乡村振兴 ， 大力实施乡村建设行动则是其中的重头戏 。
大力实施乡村建设行动 ， 村庄规划布局是“牛鼻子” 。 其中一个焦点是村庄撤并、农民上楼政策 ， 正如文件特别强调 ， “乡村建设是为农民而建 ， 要因地制宜、稳扎稳打 ， 不刮风搞运动 。 严格规范村庄撤并 ， 不得违背农民意愿、强迫农民上楼 ， 把好事办好、把实事办实 。 ”
为农民而建 ， 这强调了乡村建设的主体性 。 村庄是我国基层基本的居住单位 ， 也是治理单位 ， 村庄建设方式和质量如何 ， 关系着我国基层社会的稳定 。 此前有个别地方为了获得政绩、获得土地增减挂钩指标等因素 ， 下达行政任务撤并村庄 ， 强迫农民上楼 ， 其根本问题就在于不尊重乡村建设的主体性 。 这不仅浪费了财政资金 ， 甚至个别地方引发了社会稳定问题 。
强迫农民上楼引发不满 ， 主要是农民稳定的生计被破坏了——积累大半辈子建设的农村小院没有了 ， 可能还需要贴钱购房、装修 ， 家庭甚至因此背负债务 。 试想 ， 生活方式突然改变、生活成本增加 ， 农业耕作不再便利 ， 农业收入降低 ， 自然难以接受 。 在这种背景下 ， 农民上楼看似有利于城镇化 ， 却使得有的农民家庭收入变低、家庭经济处境变差 ， 这与农民城镇化的初衷产生偏差 。
随着农民收入增加、乡村振兴的持续推进 ， 追求美好生活的乡村也有重新布局的需求 。 按照规划实施村庄撤并 ， 属于乡村建设行动的一部分 。 值得重视的是 ， 规划要以对当前村庄布局结构及其功能的分析为前提 。
十多年前 ， 上海、苏州的农村就进行了“三集中”：农户向社区集中、承包耕地向规模经营集中、工业企业向园区集中 。 其中 ， 农户向社区集中 ， 主要是住进统一建设的楼房 。 这种农民上楼是顺应城镇化导向的 ， 也满足了当地农民自发城镇化的需求 。 对于农民而言 ， 地方政府是在农民进城务工、购房居住的基础上帮一把 ， 促进农民融入城镇 。
当前 ， 还有不少地区农村人口也在快速城镇化 ， 一些地方也在引入“三集中”政策 ， 但在执行时重在因势利导 ， 当农民缺乏上楼集中居住意愿时 ， 切不可简单粗暴不顾实际自上而下下达行政任务 ， 强迫农民上楼 。 须知撤并村庄、农民上楼是“不得违背农民意愿”的 。 今年中央一号文件特别明确这一点 ， 无疑也为地方在具体操作上提出了更明晰的要求 。
作者 夏柱智（武汉大学中国乡村治理研究中心副教授）
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