法治日报-法人网 全媒体采访人员 李辽

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“窗含西岭千秋雪” ， 这是唐代诗人杜甫在成都草堂凭窗西眺所看到的雪山之景 。 1000多年后 ， 住在成都温江区的人们不仅可以远眺青藏高原东缘连绵不绝的雪山 ， 还能见到成雅铁路上飞驰的动车 。 这幅画面 ， 展现的正是“长江经济带”上游成渝城市群的独特一角 。
成渝城市群以成都和重庆为双中心向四周辐射 ， 包括重庆市的27个区县以及四川省的成都、泸州、宜宾、绵阳等15个市 ， 总面积18.5万平方公里 ， 人口近1亿 。 自古以来 ， 成都平原被称为“天府之国” ， 人丁兴旺 ， 百业兴盛 ， 物质富足 ， 历朝历代都是西部的钱粮重地、政治经济中心 。 而渝地重庆 ， 依山而建 ， 傍水而修 ， 这里的巴人以勇猛善战、敢为人先闻名 。
双城抱团：现代工业基础注入
回溯历史 ， 成渝经济曾有过难以尽数的高光时刻：唐朝安史之乱之后 ， 长江流域经济地位上升 ， “扬一益二”体现了成都平原绝对的经济地位；北宋时期 ， 成都诞生了信用货币交子 ， 早于西方1000年；南宋时 ， 四川人口曾经达到1000多万 ， 成为整个王朝重要的倚重；即使到了清初“湖广填四川”后 ， 四川依然保持了一定的政治经济地位 ， 从清朝沿袭明代专设四川总督可见一斑（其他多是两省设一总督） 。
成都平原相对富庶 ， 四面环山、远离海洋；重庆地势崎岖 ， 极具战争防御优势 。 因此 ， 在抗战时期 ， 川渝一带作为大后方 ， 承接了沿海内迁的大批工业 ， 担负起了腹地工业重镇的角色 。
1954年 ， 重庆连降三级划归为四川省管辖的地级市 。 20世纪60年代中期 ， 在国际局势日趋紧张的情况下 ， 党中央提出了“三线建设”口号 ， 将生产力布局进行了一次由东向西的大转移 。 四川作为核心区域 ， 沿成渝、宝成、川黔、成昆等铁路干线和长江、嘉陵江、渠江两岸展开布点 ， 建设了以航空、电子、机械、核工业为主的川西（成都）工业区 。 以钢铁、造船、常规武器等为主的重庆工业区 ， 以煤炭、机械、天然气、化工为主的川南工业区 ， 以钢铁及有色金属工业为主的攀西工业区 ， 实现了相对均衡的工业布局 ， 川内长江沿线城市都被工业化的红利惠及 。
改革开放后 ， 重庆在“三线建设”中建立的国防工业生产体系 ， 在军民结合转轨中发挥了巨大潜能 ， 形成了摩托车、微型车、汽车等在全国具有竞争力的拳头产品 ， 对振兴四川经济起到极其重要的作用 。
值得一提的是 ， 1984年在对三峡水利工程水位论证的过程中 ， 重庆建议将三峡工程正常蓄水位提升30米 ， 以便万吨级船队可以由武汉直达重庆 ， 使长江真正成为连接华南、华中和华东的黄金水道 。 这一变化 ， 巧妙地使重庆由“局外人”变为“局内人” ， 间接促成1997年直辖市花落重庆 ， 对于这座“三为国都”“两次直辖”的城市来说 ， 是久违的“回归” 。 其目的不仅仅在于三峡移民 ， 更着眼于西部大开发 。 由于重庆坐镇长江经济带西翼、大西南东端 ， 凭借当时强劲的势头和前沿位置 ， 为相对封闭的西部打开了一扇连接长江中下游 ， 甚至中转上海、广达世界的大门 。
2000年以来 ， 随着国家两轮西部大开发战略的深入实施 ， 成渝城市群经济步入发展快车道 ， 曾连续12年保持两位数快速增长 ， 使省内历史悠久的企业攀钢、五粮液、长虹等提升了其国内知名度和竞争力 。
基建先行：蜀道不再难
成渝城市群在历史上经济成就斐然 ， 近几十年来又长期处于国家政策腹地 ， 重工业基础雄厚 ， 轻工业伴其左右 ， 但如今以成都为龙头的四川GDP总量却排名全国第六 。 为何会产生如此巨大的悬殊？相信这是很多人心中的疑问 。
观察地形不难发现 ， 四川盆地北面是秦岭 ， 东面有巫山 ， 西南为横断山脉 ， 长江支流岷江流经成都 。 古代四川通过航运沟通外界 ， 输出产品 ， 水道畅通是其城市影响力的关键 。 但在近现代发展过程中 ， 大量伐木、大兴基建 ， 忽视了环境治理与保护 ， 使川江流域生态遭到严重破坏 ， 川江航运几乎瘫痪 ， 岷江的大量支流常年处于断流的状态 。 失去成本低廉的水运优势后 ， 这里的工厂即使能造出优质产品 ， 也一定会在激烈竞争中被逐渐边缘化 。
上个世纪90年代 ， 长三角、珠三角以更加低廉的成本打造了产业集群 ， 吸引了大量劳动力人口 ， 四川一度成为人口流失大省 ， 经济增长乏力 ， 成为长江沿线的薄弱环节 。 如今 ， 为重新撑起长江经济带的“腰杆” ， 川渝正在规避水运劣势 ， 逐渐完善现代轨道交通网络、航空网络 ， 打通长江上游城市血脉 ， 辐射东南亚与中东欧 。分页标题#e#
以这两年成渝城市群的建设为例：2018年12月 ， 成雅铁路的开通 ， 使成都平原对川西、甚至西藏东部地区的辐射作用大幅增强；攀枝花市米易县经昆明直达成都和重庆的动车也即将于2021年上半年开通 ， 届时将实现攀枝花与云贵川渝4省份各城市的动车直达 ， 川西南、滇西北的交通瓶颈将被突破；已经破土动工的成达万高铁建成以后 ， 成都至上海、北京的铁路时间将缩短至7小时 ， 成渝地区双城经济圈将与长江中游、长三角城市群以及京津冀经济区实现高效便捷连通 ， 真正形成“轨道上的城市群” 。
国际交通网络方面 ， 成都天府国际机场正式投用后 ， 成都将成为继北京、上海后 ， 内地第三座拥有双国际机场的城市 ， 从西南腹地跃升为“一带一路”国际枢纽中心 ， 成为中国泛欧、泛亚的西部国际门户；2021年 ， 成都、重庆两地同时发出了中欧班列（成渝）号首趟列车 ， 当天 ， 满载电子产品、机械零件、智能家电的两列中欧班列一路向西 ， 分别到达西欧、东欧的交通枢纽中心德国和波兰 。
在长江经济带战略中 ， 重庆地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略的Y形连接点上 ， 渝新欧、长江黄金水道、航空构成其综合交通优势 ， 将把重庆打造成内陆开放高地 。
虹吸效应：均衡发展撑起“第四极”
一个值得注意的现象是 ， 从2013年开始 ， 中国人口增长开始转向 ， 成都和重庆两地人口新增规模在全国城市中领先 ， 这两个西部特大中心城市合计每年增加近50万人口 ， 未来有望成为中国人口流向的新目的地 。
两地持续人口聚集 ， 人口红利明显 ， 与这些年成渝城市群之间公路、铁路交通建设的完善有关 ， 但更重要的是源于两地经济的重振和产业规模的扩张 。 在热烈的呼声中 ， 成都以经济、旅游、交通、文化、商业的全面铺陈 ， 位列“新一线城市”之首 ， 而重庆则是中国面积最大、人口最多的城市 ， 并且刚刚完成了对四大“一线城市”之一广州的超越 。
在最新出炉的2020年中国城市GDP排名中 ， “上北深广”首次变为“上北深重” 。 同时 ， 东南沿海地区的产业转型升级 ， 使越来越多的产业开始向中西部转移 。 目前来看 ， 成渝城市群已形成以汽车、电子、医药等为支柱的制造业优势产业体系 ， 全国性龙头企业诸如京东方、药明康德、宁德时代均在成渝地区建成产业园区 。
如今 ， 成渝双城提出共建西部科学城 ， 打造新经济活力区、天府国际生物城、未来科技城和新一代信息技术创新基地 ， 均由成都高新区主导建设 。 如今的成都高新区 ， 已真正成为科技创新的热土 。 截至2020年8月 ， 成都高新区已聚集各类企业超14万户 ， 科技型企业超5万家 。
看未来 ， 成渝城市群工业体系健全 ， 拥有强大的国防科技工业基础、重大装备制造业基础、航空工业基础 ， 以及正在快速发展的以电子信息产业为主导的高新技术产业 ， 甚至劳动密集型低端制造业也应有尽有 ， 这一地位别的区域无法替代 。
【法人杂志|成渝再“雄起”】与中东部地区多数城市群不一样 ， 成渝城市群除了成渝双核 ， 其他“次中心”的确未成气候 。 截至去年底 ， 除了成渝 ， 市辖区城镇常住人口超过百万的城市 ， 只有泸州、绵阳、南充、自贡、宜宾、达州 。 经济体量方面 ， GDP 2000亿元以上的城市 ， 只有德阳、宜宾、南充、绵阳4座 。 其中最高的绵阳也仅有2300亿元 。 这种状况 ， 不仅是“中部塌陷” ， 更准确说是“有峰无山” ， 在全国所有城市群中 ， 也堪称特例 。 由此可见 ， 作为两核的重庆和成都扮演着无可替代的关键作用 。 也正是因为几乎没有“中间地带” ， 过去相当长一段时间 ， 成渝之间还存在着背向发展的问题 。 好在近几年 ， 这种趋势有明显改观 。
重庆以科学城布局为标志 ， 向西发展的趋势越来越明朗 。 在这个方向上 ， 重庆与内江、泸州、宜宾、遂宁等的合作 ， 实际上就是城市群内部的一种连接；成都2017年明确提出“东进” ， 从代管简阳、修建新机场 ， 到打造淮州新城、简州新城 ， 相关动作幅度不可小觑 。
“成渝两核”的相向而行 ， 对于推动成渝城市群“合体”是决定性条件之一 。 但是 ， 首先还是服膺于两个核心城市自身发展需要 ， 即“目的在于打开新的发展空间 ， 而不是为了靠近而靠近” 。
作为中国西南地区最具发展条件、经济基础最好的两大城市 ， 成都和重庆的快速扩张已经产生了明显的“虹吸效应” 。 城市群内 ， 其他城市过于弱小 ， 缺乏新的经济增长点 ， 在成渝城市群中经济实力排名第三的四川绵阳市 ， 仅勉强进入2020年全国百强市 ， 排名第86位 。 两城人口的大量涌入 ， 也使成渝地区一谈人均GDP便“原形毕露” 。分页标题#e#
在成渝城市群的发展壮大历程中 ， 加大对成都、重庆之外城市的产业转移 ， 更为均衡地提升片区整体实力 ， 才能让成渝城市群真正连成一片 ， 撑起中国经济“第四极” 。
责任编辑：刘万里 SF014

来源：(未知)

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标题：法人杂志|成渝再“雄起”