来源：经济日报-中国经济网
中心城区资源过于集聚而发展空间不足、郊区地域空间丰富却资源禀赋不足 ， 这是超大城市上海成长中的烦恼 。 近日 ， 上海提出要以嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城建设为发力点 ， 优化市域空间布局 。
为破解“大城市病” ， 上海在空间布局上做了不少文章 。 此前的“一城九镇”“三城七镇”“1966城镇体系” ， 曾经试图突破中心城区的藩篱 ， 然而过往的努力 ， 都没能完全实现以新城新镇建设为抓手 ， 突破土地、人口瓶颈 。 在新一轮优化空间布局之际 ， 上海应该实现三大突破 。
新城要有新定位 。 “宁要浦西一张床 ， 不要浦东一套房”早已成为过去 。 如今 ， 浦东已成功从“乡下”变成了新区新城 。 其成功的秘诀就在于高举高打的发展定位 。 以往采用的卫星城模式 ， 无法让卫星城摆脱中心城区的巨大吸附力 ， 从而导致卫星城对高端人才吸引力弱 ， 自身造血能力差 ， 公共服务提供能力低 ， 也就难以形成产业集聚 。 只有让每个新城破除“郊区”概念 ， 都具备完整的城市功能 ， 才能让五大新城产生内驱动力 ， 在实现资源集聚、人才吸引、产城融合的同时与长三角其他城市形成良性互动 。
新城要有新路径 。 不要把新城作为中心城区疏解人口的“辅助”空间 ， 更不要让新城成为“睡城” 。 在长三角地区制造业布局空间中 ， 上海5个新城属于最具区位优势和发展潜能的区域 ， 应该多拿出一些土地空间集聚制造业 ， 多聚焦工业开发区的能级提升 ， 多采取有效措施降低新城商务成本 ， 以强大的产业动能带动人口集聚 。
新城要有新制度 。 在制度设计上 ， 产城融合是新城建设的基本要求 ， 公共服务资源的起点要更高 ， 以更好的营商环境来导入产业 ， 以更好的幸福感体验来吸引人才 。 应加快制度创新 ， 让五大新城有更大的自主权和先行先试权 。 同时 ， 可以考虑把区一级政府的部分政务服务力量下沉到各个新城管委会 ， 确保上海市级下放的各类审批、管理权限等可以下沉到新城层面 。
从宏观层面来看 ， 上海五大新城是在坚持新发展理念、构建新发展格局的背景下谋划的 ， 是在长三角一体化发展战略实施中推进的 。 因此 ， 上海“五大新城”建设不是看规模 ， 而要比特色 。 唯有如此 ， 才能真正将上海的发展推向一个新阶段 。
【上海城市发展新观察之一：建设新城莫走“睡城”老路】（本文来源：经济日报 作者： 李治国）

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标题：上海城市发展新观察之一：建设新城莫走“睡城”老路