核心阅读
地方债务信息公开是我国地方债务管理中的一项重要工作 。 地方债务信息公开透明有助于预防腐败 ， 调动公众监督积极性 。 更重要的是 ， 地方财政信息公开可以改善预算绩效 ， 使政府项目在成本效益比之间获得平衡 。
□ 本报采访人员 万静
近日财政部印发《地方政府债券信息公开平台管理办法》（以下简称《管理办法》） ， 明确地方财政部门应当按照《地方政府债务信息公开办法（试行）》等规定 ， 在公开平台相应栏目及时公开地方政府债务限额、余额 ， 地方政府债券发行、项目、还本付息、重大事项、存续期管理以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息 。
业内专家分析说 ， 地方债务信息公开是我国地方债务管理中的一项重要工作 ， 推动这项工作本身具有重要意义 ， 但绝不应仅限于“为了公开而公开” 。 事实上 ， 地方债务信息公开是提高财政治理水平的有效抓手 ， 更是监督制约政府举债行为的基础性条件 。
发布债务信息后不得随意更改
财政部有关负责人介绍说 ， 出台《管理办法》的目的在于规范地方政府债券信息公开平台管理 ， 进一步推进地方政府债务信息公开 。
地方政府债券信息公开平台 ， 是由财政部组织建设的全国统一的地方政府债务信息公开官方平台 ， 注册网站名称为“中国地方政府债券信息公开平台” 。
根据《管理办法》规定 ， 财政部政府债务研究和评估中心负责公开平台日常运行管理工作 ， 组织开展地方政府债务信息公开评估 。
地方财政部门应当按照公开办法等制度规定 ， 在公开平台相应栏目及时公开地方政府债务限额、余额 ， 地方政府债券发行、项目、还本付息、重大事项、存续期管理以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息 。
《管理办法》要求 ， 地方政府债务信息一经公开平台发布 ， 不得随意更改 。 确实有误需要更改的 ， 应当向政府债务中心备案 ， 并按程序重新在公开平台发布 。 政府债务中心应当建立评估和通报制度 ， 组织开展地方政府债务信息公开情况评估 ， 定期通报评估结果 ， 评估结果作为地方政府债务绩效评价的重要参考 。
此外 ， 地方财政部门和相关单位应当增强网络安全意识 ， 加强用户信息管理 ， 防止用户信息泄露 ， 工作人员岗位变动应当及时变更或注销相关用户信息 。 政府债务中心应当做好开通、变更或注销公开平台用户和权限等工作 。
根据财政部公布的数据显示 ， 2020年全国发行地方政府新增债券45525亿元 ， 其中一般债券9506亿元 ， 发行专项债券36019亿元 。 截至2020年12月末 ， 全国地方政府债务余额256615亿元 ， 其中一般债务127395亿元、专项债务129220亿元 ， 政府债券254864亿元、非政府债券形式存量政府债务1751亿元 。
中国政法大学教授施正文分析说 ， 地方债务信息公开透明有助于预防腐败 ， 调动公众监督积极性 。 更重要的是 ， 地方财政信息公开可以改善预算绩效 ， 使政府项目在成本效益比之间获得平衡 。 为此建议各级政府及时完善债务管理制度 ， 适时公开债务资金使用情况 ， 能更好地防范风险、规范管理、接受监督 ， 提高资金使用效益 。
加大地方债务信息监督力度
为推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设 ， 财政部于2019年12月31日正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台 。
财政部政府债务研究和评估中心有关负责人指出 ， 中国地方政府债券信息公开平台的建设 ， 是深化重点领域信息公开、回应社会各界关注关切、提升政务公开质量的重要举措 ， 有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险 ， 进一步提高政府治理能力 ， 促进经济社会持续健康发展 。
2018年12月29日 ， 财政部印发《地方政府债务信息公开办法》 ， 明确地方政府债务预决算信息公开、地方政府债券信息公开等要求 ， 强化信息公开监督等 。
据财政部有关负责人介绍 ， 此次财政部公布《管理办法》正是对于上述《地方政府债务信息公开办法》规定的落实 ， 同时也是针对“中国地方政府债券信息公开平台”已经运行一年多的实际状况和经验的总结 。
信息透明对于提升地方债务信息监督力度的积极意义不言而喻 。 近年来 ， 我国加强了地方政府债务信息透明度的工作要求 ， 比如在2019年12月 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步推进预算公开工作的意见》要求 ， 增强地方政府债务信息透明度 。 2019年4月 ， 国务院办公厅印发的《2019年政务公开工作要点》要求 ， 推进全国统一的地方政府债券信息公开平台建设 ， 由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息 。分页标题#e#
其实 ， 关于地方债务信息公开的问题 ， 我国经历了从不公开到公开的历程 。
2015年之前 ， 我国地方政府债务信息一直是不公开、不透明的 。 但在2015年之后 ， 上述状况开始发生变化 ， 主要源自于预算法的通过 。 2015年开始实施的新预算法第十四条中明确规定 ， 财政部门应对“本级政府……举借债务的情况等重要事项作出说明” 。 随后在2015年10月 ， 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》发布 ， 明确提出 ， 要完善地方政府债务公开制度 ， 建立地方政府性债务公开制度 ， 加强政府信用体系建设 。 各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况 ， 自觉接受社会监督 。
为政府性债务戴上“紧箍咒”
虽然我国的地方债务信息公开工作机制正在趋于完善 ， 公开透明的水平也越来越高 ， 但是地方债务一些关键性的指标性信息透明度并不高 ， 这种现象应该引起各方关注 。
2020年由中国社会科学院法学研究所、国家法治指数研究中心发布的《中国政务公开第三方评估报告》(以下简称《报告》)显示 ， 我国地方债务信息公开情况不容乐观 ， 不少地方政府债务信息透明情况存在“避重就轻”的问题 ， 比如大部分地方政府的债务率、偿债率和期限结构等关键判断信息透明度低 。 这是社科院对于31家省级政府、49家较大的市政府、125家县(市、区)政府总共205家地方政府债务信息公开情况 ， 进行了摸底调查得出的结论 。
《报告》显示 ， 除2018年无政府债务发生的6家评估对象外 ， 共有175家评估对象未公开2018年度的债务率 ， 总体占比高达87.94% 。 有196家评估对象未公开2018年度政府债务的偿债率 ， 总体占比98.49% 。 有153家评估对象未公开债务期限结构 ， 总体占比76.88% 。
施正文说 ， 债务率是政府外债余额与出口收入的比率 ， 是衡量外债负担和外债风险的主要指标 。 债务率的国际公认安全标准是小于100% 。 地方政府偿债率 ， 又称为财政偿债率 。 地方政府偿债率=(地方政府融资平台贷款当年偿还本息金额+地方政府债券当年还本付息金额+地方政府外债当年的还本付息金额)/当年地方政府公共财政预算收入 。 该指标越高 ， 说明偿债能力越弱 。 债务期限结构是指不同的债务期限搭配 ， 从而影响债务融资治理效益 ， 保证财务安全的一种债务期限组合方式 。 不适当的债务期限搭配不仅会影响债务融资治理效益 ， 危及企业自身的财务安全 ， 还可能危及国家的金融安全 。 债务率可以反映一个地区的债务违约风险 ， 偿债率可以衡量一个地区的偿债能力 ， 建议各级政府在已有的数据基础上增加公开内容 ， 建立“政府性债务风险预警机制” ， 公开“债务率”和“偿债率” ， 并设定警戒线 ， 给政府性债务戴上“紧箍咒” 。
【信息|财政部发布地方政府债券信息公开平台管理办法 地方政府债务信息一经发布不得随意更改】来源：法治日报

来源：(未知)

【】网址：/a/2021/0226/kd743528.html

标题：信息|财政部发布地方政府债券信息公开平台管理办法 地方政府债务信息一经发布不得随意更改