中新经纬客户端3月2日电 题：《余淼杰：发展要兼顾城乡协调和区域协调》
作者 余淼杰(北京大学国家发展中心研究院副院长)
“十四五”开局意味着中国经济进入新的发展阶段 ， 在这样的背景下 ， 如何理解新发展理念和新发展格局的关系？
立足新发展阶段 ， 贯彻新发展理念 ， 构建新发展格局 ， 三者是紧密连接的 。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中 ， 从创新看 ， 一方面是关键技术上要自主创新 ， 他山之石可以攻玉 ， 借助其他国家的技术 ， 通过自己的借鉴、体会、吸收成为的自己独有技术 ， 解决卡脖子的问题 ， 在科技方面实现创新 。 另一方面是制度和规则方面的创新 ， 这在参与国际竞争中特别重要 。
从绿色看 ， 中国力争在2030年前实现碳达峰 ， 2060年前实现碳中和 。 这意味着在以后对经济发展的考虑中 ， 不会只是简单地考虑GDP总量的大小 。
从协调看 ， 一方面要注重城乡的协调 ， 另一方面要注重区域的协调 。 中国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ， 历经八年 ， 近1亿农村贫困人口全部脱贫 ， 832个贫困县全部摘帽 ， 这是中国历史上的一大奇迹 。 接下来应该转向乡村振兴 ， 注重城乡协调 ， 缩小乡村之间的差距 。 而区域协调发展则包括各个地区的协调发展 ， 大城市群之间的协调发展 ， 比如京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群等的协调发展 。
从共享看 ， 协调发展的目标就是为了共享 。 如何做好共享 ， 最重要的一点就是处理好效率与公平 ， 处理好二次分配 ， 这需要通过税费调节实现 。
从开放看 ， 推动形成全面开放新格局 ， 有几点工作比较重要 。 一是打通流通的阻点 ， 二是让贸易与产业更好地融合 ， 三是推动区域的经贸合作 。
立足新发展阶段 ， 贯彻新发展理念 ， 构建新发展格局 ， 三者相辅相成 。 对于构建新发展格局 ， 在新发展阶段达到目标 ， 我有几点建议 。
在内循环方面 ， 第一 ， 以公开、公平、公正的原则推动要素的市场化 。 2020年4月 ， 中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 ， 明确地把数据纳入生产要素 。 在数字经济时代 ， 确实应当明确数据作为要素的基本性地位 。 此外 ， 在做大做强国有经济的同时 ， 确保民营经济和外资得到公平、公正、公开的对待 。
【中新|余淼杰：发展要兼顾城乡协调和区域协调】第二 ， 要通过深入地推进自由贸易试验区、自由贸易港的改革 ， 推进贸易自由化 。 中国已经建立了21个自由贸易试验区 ， 推广了260项制度创新 。 自由贸易试验区方面 ， 主要有四点工作在推进 。 一是实施准入前国民待遇加负面清单管理 ， 二是大力推进贸易便利化 ， 三是简政放权 ， 四是在自由贸易试验区内进行金融改革 。 自由贸易港方面 ， 以海南自贸港为例 ， 其先进性主要体现在两个方面 ， 即全面实现早期收获和实现全面的开放 。 早期收获的主要内容是商品的自由贸易和要素的自由流动 ， 而全面开放则包括制度方面的创新 。 对于沿海地区或内地有双机场条件的城市 ， 可以考虑建设自由贸易空港 ， 比如西安、郑州都是具备条件的 。
第三 ， 通过改善营商环境来推进投资的便利化 。 中国的营商环境已经有了很大改善 。 要注意打破区域间的贸易壁垒 ， 畅通国内的贸易流通 ， 继续推进投资便利化 。
第四 ， 拉动内需 。 拉动内需促进居民消费 ， 前提是居民可支配收入必须提升 ， 这意味着必须要降低税费 。 扩大消费的另一个前提是稳就业、稳市场主体 ， 要创造出大量就业岗位的企业 ， 让企业在疫情和存在逆全球化思维的背景之下依然能够生存下去 ， 这些需要财政政策和货币政策拉动 。
第五 ， 进行产业链、价值链和供应链的融合 ， 推进新型城镇化、新型工业化、以及信息化和农业现代化 。
第六 ， 区域协同发展 。 京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群和长江中下游城市群 ， 五大城市群中目前发展最好的是长三角、粤港澳大湾区 。 以粤港澳大湾区为例 ， 它的创新强度 ， 发展潜力巨大 。 长江中游有比较大的发展空间 ， 但长江中游地区和成渝地区 ， 周围城市群还没有形成 。
外循环方面 ， 现在全球贸易格局呈现出三足鼎立 ， 即美国为核心的北美地区 ， 中国为核心的亚太地区 ， 和德国为核心的欧盟地区 ， 但三足鼎立不等于三子独立 。 中国在2020年签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) ， 又迈进了一步 ， 未来还要积极地推进外贸方面的工作 。分页标题#e#
(本文据余淼杰在由中国网主办的“中国圆桌论坛”上的发言整理 ， 未经本人审核 。 )
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