2021年《政府工作报告》出炉前夕 ， 2020年《政府工作报告》也到了做总结的时候：全年新增减税降费累计超过5000亿元 ， 为企业新增减负超过2.5万亿元；地方政府新增3.75万亿元专项债券 ， 已全部下达；新开工改造城镇老旧小区4.03万个……随着这份“对账单”的出炉 ， 去年立下的17项量化指标任务全部完成一目了然 。 在极不平凡的一年里 ， 我国经济民生依然逆势交出了一份让人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷 。
就业：超额完成目标
就业是最大的民生 。 3月2日 ， 中国政府网发布消息显示 ， 2020年《政府工作报告》量化指标任务完成 。 任务共计17项 ， 包括城镇新增就业、居民消费价格涨幅、赤字率、减税降费等 。 其中在就业方面 ， 去年定下的目标为城镇新增就业900万人以上 ， 最终结果显示 ， 2020年我国全国城镇新增就业达到1186万人 ， 超额完成年度目标任务 。
在形势极其复杂严峻的情况下 ， 我国就业局势总体稳定、社会保障网进一步扎牢 。 在城镇调查失业率方面 ， 2020年《政府工作报告》的目标为6%左右 ， 最终结果显示 ， 2020年我国全国城镇失业调查率平均为5.6% 。 在城镇登记失业率方面 ， 目标为5.5%左右 ， 最终截至2020年四季度末 ， 我国全国城镇登记失业率为4.24% 。
然而就业超额完成目标并不能代表一切高枕无忧 。 “随着经济企稳向好 ， 就业将延续总体平稳的态势 。 但是 ， 不确定、不稳定的因素仍然较多 ， 就业形势依然比较复杂 ， 面临诸多挑战 。 ”2月26日 ， 人力资源和社会保障部部长张纪南在发布会上表示 ， 今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右 ， 今年的高校毕业生为909万人 ， 达到新高 。
张纪南称 ， 与此同时 ， 结构性矛盾仍然突出 ， 就业难和招工难并存 。 此外 ， 疫情的影响复杂多变 ， 国际疫情还在蔓延 ， 给今年就业增加了不确定性和风险挑战 。 为此 ， 下一步 ， 深入实施就业优先政策 ， 突出重点 ， 精准施策也将成为应对这一问题的主要方向 。
中国社科院世界社保中心秘书长房连泉表示 ， 今年应继续实施积极的就业市场政策 ， 在助企纾困、就业创业扶持 ， 减负、稳岗、加强技能培训等方面 ， 促进就业市场稳定 ， 做好农民工、大学生及特殊困难等群体就业 。 在保障劳动者权益方面 ， 通过签订劳动协议、集体谈判等法律手段 ， 加强劳动权益保护 。 同时 ， 针对非正规就业特点 ， 设计流动性、便携性强 ， 门槛低的社会保障制度 ， 方便灵活就业者加入 。
稳企：累计新增减负超2.5万亿
就业身兼“六稳”与“六保”之首 ， 而稳就业的关键在于稳企业 。 根据最新的“对账单” ， 去年定下的目标也已经完成：2020年继续执行2019年出台的下调增值税税率和社会保险费率政策 ， 新增减税降费累计超过5000亿元 ， 2020年累计为企业新增减负超过2.5万亿元 。 此外 ， 截至2020年12月底 ， 企业宽带和专线平均资费也较2019年底分别下降31.7%和18.6% ， 而当时的目标设定为 ， 宽带和专线平均资费降低15% 。
“一系列实打实的减税降费政策减轻了企业负担 ， 增强了企业获得感 。 ”上个月 ， 国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力在新闻发布会上如此说道 。 据了解 ， 2020年财政部出台实施了7批28项有针对性的减税降费措施 。 其中 ， 实体经济和民营经济受益最明显 。 2020年 ， 制造业及相关环节新增减税降费预计占全部新增减税降费的35%左右 ， 民营经济新增减税降费预计占全部新增减税降费的70%左右 。
中国人民大学助理教授王鹏在接受北京商报采访人员采访时表示 ， 减少企业负担是在疫情之下政府进一步优化营商环境 ， 对企业相关政策支持的体现 ， 疫情之下很多企业 ， 尤其是传统的服务业和制造业都受到了较大冲击 ， 销量和订单双双锐减 。 同时 ， 企业还面临着成本支出和上下游订单的压力 。
“在这一情况之下 ， 通过多元手段进行减税降费是十分必要的 。 一方面 ， 减税降费帮助企业降低了成本 ， 有利于企业在疫情之下更好地实现转型升级 。 同时 ， 借助信贷、银行以及金融方面的支持 ， 增加了企业的融资渠道和抗风险能力 ， 这也帮助企业降低了固定成本的支出 。 另一方面 ， 通过大量的让利使得企业渡过了难关 ， 能够在疫情之生存下来 ， 对于维护社会稳定、保障民生和就业都有重要的意义 。 ”王鹏补充道 。
而财政部在特殊时期采取的特殊政策也推高了赤字率 。 最新“对账单”显示 ， 按照全国人大审查通过的年度预算 ， 2020年安排财政赤字3.76万亿元 ， 比上年增加1万亿元 ， 赤字率从2.8%提高至3.6%以上 ， 同时发行抗疫特别国债1万亿元 。 上述2万亿元资金已全部转给地方 。 中央部门也带头精打细算 ， 2020年中央本级支出下降0.1% ， 其中非急需非刚性支出压减50%以上 。 以上两项也均完成2020年所定下的目标 。分页标题#e#
在王鹏看来 ， 增加财政赤字首先是出于抗击疫情的考量 ， 通过举债的方式对地方政府进行转移支付 。 可以看到的是 ， 这种政府举债的方式带动了相关产业的发展和新基建的建设 ， 实现了抗击疫情与活化经济转型升级等方面的一举多得 。
民生：老旧小区改造4.03万个
经济回稳的同时 ， 民生任务也需全面推进 。 其中 ， 推进城镇老旧小区改造也成为2020年《政府工作报告》超额完成的任务之一 。 “对账单”显示 ， 此前预计2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ， 最终全国新开工改造城镇老旧小区数量达到了4.03万个 。
值得注意的是 ， 同一天 ， 住房和城乡建设部副部长张小宏也提到 ， 2020年 ， 城镇老旧小区改造方面的建议提案有25件 ， 部分政策措施建议被吸收到《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中 。 4.03万个新开工改造的老旧小区惠及居民达到736万户 。 同时 ， 各地在加快改造项目审批、整合利用存量资源、吸引社会力量参与等方面进行了积极探索 ， 形成了一批可复制、可推广的经验做法和政策机制 。
“老旧小区存在很多问题 ， 比如基本配套缺失 ， 包括厨房、卫生间和电梯等 ， 进而造成生活不方便 。 甚至很多老旧小区管理不到位 ， 存在诸多社会隐患 。 ”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示 ， 改造老旧小区其实也是为了解决硬件问题、改善城市形象、化解社会隐患 。 从当前实际过程看 ， 如果老旧小区改造到位 ， 可以提升小区物业价值 ， 使得老旧小区居住价值和投资价值都会得到提升 。
民生领域 ， 提高基本医疗服务水平也是重中之重 ， 反映在“对账单”上 ， 便是居民医保人均财政补助标准增加30元的目标完满达成 。 2020年6月 ， 财政部、医保局、税务总局印发通知 ， 要求各地“2020年城乡居民医保人均补助标准新增30元 ， 达到每人每年不低于550元” 。 截至2020年12月底 ， 各地人均补助水平均达到或超过国家标准 ， 实现每人每年不低于550元 。
【全部完成！去年经济民生17项任务完满收官】北京商报采访人员 杨月涵 宗泳杉
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标题：全部完成！去年经济民生17项任务完满收官