_原题是：定心丸！经济增长6%以上、“不急转弯”有内涵 ， 十大重点透视今年经济发展改革
3月5日 ， 十三届全国人大四次会议开幕 。
根据提请大会审议的政府工作报告 ， 国内生产总值增长6%以上、赤字率拟按3.2%左右安排、拟安排地方政府专项债券规模3.65万亿元、不再发行抗疫特别国债……
时隔一年 ， 经济增速目标重现政府工作报告 ， 调控政策“不急转弯”内涵丰富 ， 预算赤字率、新增地方政府专项债券规模等均有不同程度下降 ， 今年不再发行抗疫特别国债 ， 处处彰显经济运行与宏观政策有序回归常态的信号 ， 社会关注的一些应急政策的到期退出和接续问题也得到明确 ， “不急转弯”给出定心丸！
中证君梳理了十大财经关键词 ， 透视今年经济发展改革重点 。
恢复设定经济增速预期目标
根据政府工作报告 ， 今年提出的经济增速目标是国内生产总值增长6%以上 。
解读：2020年 ， 因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 ， 我国经济发展面临一些难以预料的影响因素 ， 因此政府工作报告打破惯例 ， 没有提出经济增速具体目标 ， 政策重心转向“六稳”“六保” 。 2021年 ， 经济增速目标重现政府工作报告 ， 释放了经济恢复常态化运行的信号 ， 这在其他经济社会发展预期目标的设定上也有所体现 。
今年提出的GDP增速目标既与保持经济运行在合理区间的要求一致 ， 又为今后设定预期目标作了考虑 。 同时 ， 淡化绝对数值 ， 突出底线思维 ， 考虑了去年基数陡然降低、国际经贸形势中不稳定不确定因素较多等影响 ， 留有余地 ， 较为稳妥 ， 有利于引导各方面集中精力推动改革创新 ， 推动高质量发展 。
赤字率下调
【中国证券报|经济增长6%以上、“不急转弯”有内涵，十大重点透视经济发展改革】根据政府工作报告 ， 今年赤字率拟按3.2%左右安排 ， 低于去年提出的“3.6%以上”的安排 。
解读：除了下调预算赤字率 ， 政府工作报告还明确 ， 今年新增地方政府专项债券规模3.65万亿元 ， 不再发行抗疫特别国债 。 这与经济运行与宏观政策逐步回归常态相适应 ， 体现了“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策基调 ， 有利于防范化解政府债务风险 ， 还为应对今后可能出现的风险留出政策空间 。 在经济总量稳步扩大的背景下 ， 赤字率目标下调带来的预算赤字规模变化不大 ， 新增地方专项债券规模也仅比2020年减少1000亿元 ， 高于先前部分机构的预测 ， 保持了适度支出强度 ， 体现了积极的财政政策取向 。
实施新的结构性减税举措
根据政府工作报告 ， 继续执行制度性减税政策 ， 实施新的结构性减税举措 。
解读：近年来减税降费力度颇大 ， 特别是去年出台了诸多措施保市场主体 。 随着经济恢复常态化运行 ， 之前在特殊时期出台的一些应急政策的退出和衔接问题备受关注 。 政府工作报告明确 ， 继续执行制度性减税政策 ， 实施新的结构性减税举措 。 这意味着持续为市场主体减负成为政策重点 ， 既是政策不急转弯的具体体现 ， 避免临时性政策退出过快过猛形成“政策悬崖” ， 又考虑了经济形势变化和市场主体运营实际 ， 有利于增强中小微企业在渡过难关后恢复发展、持续经营的能力 。
货币政策：灵活精准、合理适度
政府工作报告强调 ， 稳健的货币政策要灵活精准、合理适度 。
解读：从央行相关报告和相关负责人解读来看 ， 所谓灵活精准、合理适度 ， 就是在总量层面 ， 保持流动性合理充裕 ， 保持广义货币量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配；在结构方面 ， 发挥好结构性货币政策工具精准滴灌作用 ， 构建金融有效支持实体经济的体制机制；在传导方面 ， 深化利率汇率市场化改革 ， 畅通货币政策传导渠道 ， 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。
资本市场：拓展市场主体融资渠道
政府工作报告提出 ， 稳步推进注册制改革 ， 完善常态化退市机制 ， 加强债券市场建设 ， 更好发挥多层次资本市场作用 ， 拓展市场主体融资渠道 。
解读：与去年政府工作报告相比 ， 今年政府工作报告关于资本市场方面的表述有所增多 ， 但重点还是稳步实施注册制、完善常态化退市机制和提高直接融资比重 。 值得注意的是 ， 政府工作报告强调了“加强债券市场建设” 。 尽管近年来债券市场发展势头良好 ， 规模越来越大 ， 但债券市场法律体系的系统性和完备性相对不足 ， 需加快推动补齐法制短板 ， 也需要加强应对可能出现的部分企业债券违约风险 。 可以预期 ， 2021年我国债市改革发展力度将加大 。分页标题#e#
扩大有效投资
政府工作报告提出 ， 继续支持促进区域协调发展的重大工程 ， 推进“两新一重”建设 ， 实施一批交通、能源、水利等重大工程项目 ， 建设信息网络等新型基础设施 ， 发展现代物流体系 。
解读：“两新一重”和短板弱项是扩大有效投资的主要方向 。 新型基础设施建设涉及5G、工业互联网、大数据中心等 。 新型城镇化建设涉及城镇老旧小区改造、保障性租赁住房建设、城市防洪排涝设施建设等 。 此外 ， 重大工程建设、市政工程、民生保障等方面也将迎来新一轮投资机会 。 仅从投资增速来看 ， 今年有望在去年基础上稳步回升 。
提升科技创新能力
政府工作报告强调 ， 提升科技创新能力 。 实施好关键核心技术攻关工程 ， 深入谋划推进“科技创新2030—重大项目” ， 改革科技重大专项实施方式 ， 推广“揭榜挂帅”等机制 。
解读：科技创新将是未来数年经济发展的最强音 。 此前的中央经济工作会议将“强化国家战略科技力量”置于2021年重点任务之首 。 近年来中国科技发展日异月新 ， 自主创新能力大幅提升 ， 但在光刻机、高端芯片等领域仍存在被“卡脖子”的情况 。 同时 ， 一系列强有力的政策已落地或蓄势待发 ， 例如 ， 减税降费、优化营商环境、激发科研人员积极性、支持领军企业组建创新联合体 。
全面实施乡村振兴战略
政府工作报告强调 ， 全面实施乡村振兴战略 。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。
解读：从脱贫攻坚到乡村振兴 ， 做好政策衔接的基调已经明确 。 之前公布的2021年中央一号文件将乡村振兴作为当前“三农”工作的总抓手 。 未来几年 ， 乡村振兴都将是一个大主题 ， 涉及乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴 。 一些上市公司代表委员表示 ， 将把公司发展全面融入乡村振兴战略 ， 把主营产业做成当地经济发展的支柱产业 ， 延伸产业链条 ， 带动物流运输服务业发展 ， 推动实现乡村经济一二三产业融合发展 。
房地产：房住不炒、增加供给
政府工作报告提出 ， 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位 ， 稳地价、稳房价、稳预期 。 解决好大城市住房突出问题 ， 通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法 ， 切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给 ， 规范发展长租房市场 ， 降低租赁住房税费负担 ， 尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难 。
解读：从近期上海、杭州等多地出台房地产调控措施来看 ， “房住不炒”的政策基调将长期坚持 。 住房和城乡建设部近日也强调 ， 要及时发现问题 ， 及时采取针对性措施 ， 引导好预期 ， 坚决遏制投机炒房 。 可以预期 ， 今年房地产仍是以稳地价、稳房价、稳预期为目标 ， 重点则是要大力发展保障性租赁住房 ， 完善长租房政策 ， 多途径增加保障性租赁住房、长租房供给 ， 多渠道解决好新市民等群体住房问题 。
碳达峰、碳中和
政府工作报告指出 ， 制定2030年前碳排放达峰行动方案 。 优化产业结构和能源结构 。 推动煤炭清洁高效利用 ， 大力发展新能源 ， 在确保安全的前提下积极有序发展核电 。
解读：这意味着产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等方方面面将发生深刻转变 。 仅从金融角度来讲 ， 绿色金融发展将大有可为 。 专家建议 ， 制定绿色金融法 ， 明确绿色金融范畴 ， 加快绿色金融顶层设计；明确碳排放权交易市场金融属性 ， 推动全国统一碳市场建设 。

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责任编辑：梁斌 SF055

来源：(未知)

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