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经济观察报 采访人员 田进“预期城镇新增就业1100万人以上 ， 城镇调查失业率5.5%左右 。 ”这是2021年政府工作报告在就业方面设定的目标 ， 两项目标设定与2019年保持一致 。
在具体表述上 ， 政府工作报告提出就业优先政策要继续强化、聚力增效 。 着力稳定现有岗位 ， 对不裁员少裁员的企业 ， 继续给予必要的财税、金融等政策支持 。 继续对灵活就业人员给予社保补贴 ， 推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制 。 做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作 。
回看过去五年 ， 2015年-2019年 ， 城镇新增就业均达1300万以上 ， 且均超额、提前完成预期目标 。 2020年在疫情冲击下 ， 年初调查失业率经历了快速上升 ， 2月份曾达到了6.2% ， 此后逐步回落 ， 全年平均为5.6% ， 低于6%的控制目标 。 全年城镇新增就业1186万人,比上年少增166万人 ， 高于900万人以上的预期目标 。
前程无忧首席人力资源专家冯丽娟对经济观察报表示：“在城镇新增就业上 ， 政府制定的目标几乎每一年都是提前完成、超额完成 。 但在就业方面 ， 2021年还面临着数字目标之外更多的挑战 ， 比如就业的结构跟质量等 。 ”
起伏的2020年
疫情影响下 ， 2020年调查失业率总体呈“M型”走势 。
此前 ， 国家统计局人口和就业统计司司长张毅发文表示 ， 2020年初新冠肺炎疫情冲击下 ， 经济活动受到限制 ， 企业停工停产较多 ， 就业市场受到明显影响 ， 2月份全国城镇调查失业率升至6.2%的年内高点 ， 比1月份和2019年同期均高0.9个百分点 。 随着疫情防控取得积极成效 ， 复工复产复市持续推进 ， 带动就业岗位逐步恢复 ， 城镇就业人员持续增长 。 6月份城镇调查失业率降至5.7% ， 同比上升幅度收窄至0.6个百分点 。
进入下半年 ， 张毅表示 ， 社会生产生活秩序进一步恢复 ， 工业生产稳定复苏 ， 受冲击大的密接型和聚集型服务行业持续改善 ， 劳动力需求不断增加 ， 9月份失业率回落至5.4% 。 四季度 ， 就业形势进一步回稳向好 ， 12月份失业率降至5.2% ， 与2019年同期持平 。
回看2020年 ， 冯丽娟表示：“2020年的企业招聘走势 ， 过去十几年有很大的差异 。 以往招聘的高峰发生在春节之后的1~2个月里 。 2020年年初因为疫情等因素 ， 导致了企业用人需求的后置 。 企业招聘需求到了当年的6月份左右才开始上涨 ， 三季度恢复到9成左右 ， 四季度基本上已经超过2019年同期 。 ”
智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放也对经济观察报表示：“智联招聘的监测数据显示 ， 2020年年初 ， 餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑 ， 其中中小企业的招聘下滑最为明显 。 但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业 ， 如在线教育 ， 也在扩大招聘 。 ”
与此同时 ， 冯丽娟认为 ， 不能乐观的说2020年下半年企业用人需求已经比较活跃 ， 只能说还处在恢复中 。 “2020年 ， 企业恢复的速度比个人求职的恢复力度要大 。 当下企业的用人需求基本上逐步趋稳 ， 但是个人的求职特别是跳槽或者异地求职 ， 相对来讲还没有恢复到一个比较理想的状态 。 ”
新的目标
此次政府工作报告未提及登记失业率 ， 调查失业率与城镇新增就业目标设定与2019年保持一致 。 在冯丽娟看来 ， 这样的目标设定相信能够完成 。
冯丽娟表示 ， 企业的招聘需求是随着经济的上涨而扩张的 。 大家对于2021年的经济、就业普遍还是乐观 ， 企业已经基本上开始做一些长期性的投资运营 。 从前程无忧的数据来看 ， 2021年春节后的招聘需求情况和2019年的线条比较接近 。 “2020疫情发生以后 ， 确实对很多行业的岗位供给产生了影响 。 我们的数据显示 ， 61个行业中 ， 岗位需求量能够超出2019年水平的不超过6个行业 。 表现比较差的如金融行业、汽车整车行业等 。 但一些行业招聘也逆势上扬 ， 如具有在线属性的行业其实表现还不错 ， 这方面会带来一些岗位需求 。 招聘恢复比较快还包括芯片半导体行业、医药、贸易以及基建方面的用人需求” ， 冯丽娟表示 。
以一家在线教育企业为例 。 少儿英语教育品牌伴鱼的CMO翟磊向经济观察报介绍 ， 过去两年教育行业经历了快速扩张 ， 公司员工数也水涨船高 。 自己公司的员工数已经由2020年初的1000人左右上涨到2020年年末的2000人 。 目前 ， 公司还在扩招 ， 翟磊的预计是 ， 2021年 ， 员工总数有可能突破3000人 。分页标题#e#
疫情影响下 ， 灵活就业也成为了新的趋势 。
“灵活就业必定是一个长期的趋势 。 但灵活用工本身也处在政策的边界上 ， 包括社保如何处理等 ， 都需要政府花力气去做 。 因此接下来政策在新的就业方式的规范化、公平性上 ， 需要具有更强的指导性和前瞻性 。 同时更丰富的就业方式也会导致失业率的统计越来越难” ， 冯丽娟表示 。
对于2021年的就业形势 ， 2月26日人力资源社会保障部部长张纪南表示 ， 总的判断是 ， 随着经济企稳向好 ， 就业将延续总体平稳的态势 。 但是 ， 不确定、不稳定的因素仍然较多 ， 就业形势依然比较复杂 ， 面临诸多挑战 。 一是就业总量压力不减 。 今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右 ， 今年的高校毕业生909万人 ， 达到新高；二是结构性矛盾仍然突出 ， 就业难和招工难并存 。 制造业、服务业普工难招、技术工人短缺 ， 技术技能人才的求人倍率超过2；三是疫情的影响复杂多变 ， 国际疫情还在蔓延 ， “外防输入、内防反弹”的压力也比较大 ， 给今年的就业增加了不确定性和风险挑战 。
供需矛盾
目标之外 ， 还有更多的挑战 。
冯丽娟对经济观察报表示：“2021年就业更多的挑战是就业的结构跟质量 。 现在每一年新增到就业市场中的人群 ， 高学历已是普遍现象 。 数据显示 ， 高校毕业生在新增就业人群中的比例已经接近70% 。 一方面 ， 毕业生会对就业质量有要求 ， 导致中高端岗位供小于求；另一方面 ， 很多基础制造业、服务业企业招不到人 。 ”
冯丽娟表示 ， 因为疫情以及在线运营的影响加速 ， 更多把中间职位需求给吃掉了 ， 低、高端岗位需求会更多 ， 比如说面向顾客的客服、销售等基础岗位 ， 这些岗位对于技能在短期内没有那么高的要求 。 这也导致岗位的供需出现不对称 。 “其次 ， 还有学校教育与企业用人需求的不对称 。 现在很多平台包括互联网公司都需要对新员工进行职业技能的培养 。 比如说电商人才 ， 现在学校里几乎没有人根据电商的环境来做相应的教学 ， 学校没有经验 ， 也没有很好的师资” ， 冯丽娟向经济观察报介绍 。
【企业|预期新增1100万人！2021年就业市场的目标与挑战】中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则对经济观察报表示 ， 就业问题主要包括三方面——如何为每年800多万的大学生创造新的岗位；农民工进城的就业 ， 今年以来减少幅度比较大 ， 如何能够为他们提供就业机会；城市新增就业的形势跟往年比不容乐观 。 “要想解决这三部分的就业 ， 真正推动就业优先战略落到实处 ， 从大学生来讲 ， 核心的问题还是要发展生活型、生产性和公共型服务业 ， 扩大就业的吸纳能力 ， 另一方面 ， 通过新的技术、新的产业、新的业态、新的模式等新经济部分的发展 ， 来创造大学生新的就业岗位；对于外出务工人员的就业 ， 则需要大力发展职业教育 ， 把农村外出务工人员培养成合格的员工；对于城镇新增就业 ， 目前来讲还是存在很多矛盾现象 ， 其实就业机会还是非常多的” ， 张燕生对经济观察报表示 。

来源：(未知)

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标题：企业|预期新增1100万人！2021年就业市场的目标与挑战